國土部的數據顯示，2010年，全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70.4%。但與此同時，審計署日前的報告也指出，包括北京、上海、重慶等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達基本要求。天量土地出讓金與廉租房投入不足的矛盾，也引發了業內對土地出讓金去向的關注。 　　土地市場在“調控年”再現“價量齊漲”的背后，更是直指飽受詬病的土地財政。業內人士認為，其根本原因還是地方之間分稅制不合理，如果不做根本性的調整，難以解決當前問題。 　　在密集的調控聲中，土地收入再創新高。 　　國土部的數據顯示，2010年，全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70.4%。但與此同時，審計署日前的報告也指出，包括北京、上海、重慶等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達基本要求。天量土地出讓金與廉租房投入不足的矛盾，也引發了業內對土地出讓金去向的關注。 　　土地市場在“調控年”再現“價量齊漲”的背后，更是直指飽受詬病的土地財政。業內人士認為，其根本原因還是地方之間分稅制不合理，如果不做根本性的調整，難以解決當前問題。但在現有的情況下，除了繼續增加土地供應外，單一的招拍掛制度也應該回到多元化土地供應的市場形態。 　　土地出讓金再創新高 　　身處調控漩渦的樓市，仍難掩土地市場的驚人“業績”。 　　“去年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70.4%，實際土地出讓面積42.8萬公頃，同比增加105%。”這是日前全國國土資源工作會議上公布的一組數據。國土資源部部長徐紹史在會上表示，去年前三季度土地市場總體平穩，量升價穩，但四季度以來持續升溫，量價齊升，房地產用地調控仍面臨較大壓力。 　　事實上，正如徐紹史所言，自去年11月開始，土地市場開始上演年末的“瘋狂”。中國城市地價監測顯示，2010年第四季度，全國主要監測城市地價總體水平為2882元／平方米，全國地價總體水平呈上升態勢，環比增幅加速回升。不僅京、滬、穗、深等一線城市出現久違的“地王”且不斷刷新，甚至“地王”行情也已傳導至二三線城市的武漢、溫州和南京等地，這也直接使得各地的土地出讓金創出新高。從中國房產信息集團披露的2010年全國土地成交金額排行前20名的城市來看，北京、上海、大連3個城市已進入“千億俱樂部”，成交金額分別為1600億、1500億和1100億元。 　　而1月17日國家統計局公布的數據也顯示，2010年，全國房地產開發企業完成土地購置面積4.1億平方米，比上年增長28.4%，土地購置費9992億元，增長65.9%。 　　“這意味著，2010年，全國房地產開發企業土地成交價格為2437元/平方米，同比2009年上漲29%，是近10年來的次高增幅，去年全國土地市場比較活躍，尤其是地王數量較多。隨著土地成本的增加，不利于未來房價穩定。”上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭分析認為。 去向成謎 　　土地出讓金屢創新高，而如此高的土地財政收入又屬于政府財政預算外收入，其流向愈發引人關注。 　　對于土地出讓金的管理，財政部公布的文件顯示，2007年之前，土地出讓收入先納入預算外專戶管理，再將扣除征地補償和拆遷費用以及土地開發支出等成本性支出后的余額繳入地方國庫，納入地方政府性基金預算管理。2007年，國家對土地出讓收入管理制度進行了改革，將全部土地出讓收入繳入地方國庫，納入地方政府性基金預算，實行“收支兩條線”管理，與一般預算分開核算，專款專用。 　　而對于土地出讓收入使用范圍，財政部也明文規定，其支出主要用于征地和拆遷補償、土地開發、補助被征地農民社會保障、農村基礎設施建設、農業土地開發、城市建設、城鎮廉租住房保障以及耕地開發、土地整理、基本農田建設和保護等方面，還規定了破產或改制國有企業土地出讓收入用于職工安置等支出。 　　在2010年4月，財政部也頭次公布了2009年全國土地出讓支出情況。數據顯示，2009年全國土地出讓收入為14239.7億元，支出總額為12327.1億元，收支結余1912.6億元，按規定結轉下年繼續使用。在支出結構上，其中用于征地和拆遷補償、城市建設以及土地開發分別占比40.4%、27.1%和10.7%，三項合計占比總支出的78.2%。 　　而北京去年公布的一組數據也顯示，2009年土地出讓金安排主要用于農業土地開發、廉租房住房建設、城鄉市政基礎設施建設以及國有企業改革安置費等方面，其中城鄉市政基礎設施建設占支出的64.6%。 　　盡管如此，但另一組數據卻讓人擔憂。1月17日，審計署發布審計報告指出，北京、上海、重慶、成都等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達基本要求，2007年-2009年，這些城市共計少提取146.23億元。 　　而根據規定，從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。公開數據也顯示，以2009年為例，在土地出讓金用于廉租住房支出比例方面，無論是財政部的1.5%，還是北京的7.8%，顯然都沒有達標。 　　對于廉租房占比較低的原因，也有著這樣的解釋：，一些經濟發達城市土地出讓凈收益基數較大，以前年度提取的廉租住房保障資金加上其他渠道籌集的資金已可以滿足一定時期內的廉租住房保障需求，因而自行降低了提取比例；，一些城市對土地出讓凈收益尚未做出準確核算，致使未提或少提廉租住房保障資金。 直指土地財政 　　“城市發展對于土地財政的依賴，在去年嚴厲的調控環境下已經表現的越來越突出，地方政府財政收入結構并沒有得到根本的改變，這是2010年多輪房地產調控均始終成效不大的深層次原因。”楊紅旭表示，政府賣地收入的增加盡管可以用土地供應加大來解釋部分原因，但去年地王的身影卻仍頻頻閃現，單價地王、總價地王的紀錄一次次被刷新，也表明高價地王仍然是當前房價高企的禍頭之一。 　　數據也顯示，近10年來，隨著各地土地出讓金的持續攀升，全國土地出讓收入占地方財政收入的比重，已經從2001年的16.6%， 上 升 到 2009年 的48.8%，有預測表明2010年這一比例會更高，土地出讓金儼然已成為地方政府的“財政”。 　　有專家指出，在這種利益聯結機制下，地方政府不但是征地的大購家、土地出讓的大賣家，還是收支的大賬房。當流動性充裕、房地產市場向好時，地方政府有動力、有能力推升地價和房價；而當樓市出現危機、土地交易冷清時，地方政府的財政平衡壓力就會增大，也能通過構筑政策防護墻，扭轉樓市下滑趨勢。2008年，各地紛紛出臺緩交土地出讓金等措施扶持開發商，“救市”風潮席卷南北就是例證。 　　接受記者采訪的專家均表示，破解“土地財政依賴癥”需要進行一系列制度改革，其中解決和地方政府在事權、稅權的不匹配將是改革的方向。但在目前的情況下，主要還在于如何完善現有的制度。 　　“土地招拍掛制度賦予了地方政府土地壟斷的權利和地位，地方政府在土地儲備和供應的能力不足和主觀上存在少供地、多收錢的指導思想下，往往出現地價、房價不斷飆升的狀況。”地產專家韓世同認為，單一的招拍掛制度應該回到多元化土地供應的市場形態。 　　徐紹史在上述會議上也表示，堅持和完善土地招拍掛出讓制度，認真總結、規范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等多種房地產用地出讓模式，推動工業用地彈性出讓和租賃制，推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。“從土地管理看，農村土地管理制度改革，城市低效利用土地二次開發問題以及完善土地招拍掛出讓制度等問題，需要我們進一步探索改革。” 　　與此同時，業內人士也建議，隨著土地出讓金收入的顯著增加，對其收支情況的監管亟待進一步加強、完善。 　　“較徹底的做法是應該從政府的層面再進行一次系統的、全面的制度改革，包括現行的分稅制度、稅收制度、土地所有和供應制度以及財政信貸制度和體系。”韓世同說。 國土部的數據顯示，2010年，全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70.4%。但與此同時，審計署日前的報告也指出，包括北京、上海、重慶等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達基本要求。天量土地出讓金與廉租房投入不足的矛盾，也引發了業內對土地出讓金去向的關注。 　　土地市場在“調控年”再現“價量齊漲”的背后，更是直指飽受詬病的土地財政。業內人士認為，其根本原因還是地方之間分稅制不合理，如果不做根本性的調整，難以解決當前問題。 　　在密集的調控聲中，土地收入再創新高。 　　國土部的數據顯示，2010年，全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70.4%。但與此同時，審計署日前的報告也指出，包括北京、上海、重慶等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達基本要求。天量土地出讓金與廉租房投入不足的矛盾，也引發了業內對土地出讓金去向的關注。 　　土地市場在“調控年”再現“價量齊漲”的背后，更是直指飽受詬病的土地財政。業內人士認為，其根本原因還是地方之間分稅制不合理，如果不做根本性的調整，難以解決當前問題。但在現有的情況下，除了繼續增加土地供應外，單一的招拍掛制度也應該回到多元化土地供應的市場形態。 　　土地出讓金再創新高 　　身處調控漩渦的樓市，仍難掩土地市場的驚人“業績”。 　　“去年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70.4%，實際土地出讓面積42.8萬公頃，同比增加105%。”這是日前全國國土資源工作會議上公布的一組數據。國土資源部部長徐紹史在會上表示，去年前三季度土地市場總體平穩，量升價穩，但四季度以來持續升溫，量價齊升，房地產用地調控仍面臨較大壓力。 　　事實上，正如徐紹史所言，自去年11月開始，土地市場開始上演年末的“瘋狂”。中國城市地價監測顯示，2010年第四季度，全國主要監測城市地價總體水平為2882元／平方米，全國地價總體水平呈上升態勢，環比增幅加速回升。不僅京、滬、穗、深等一線城市出現久違的“地王”且不斷刷新，甚至“地王”行情也已傳導至二三線城市的武漢、溫州和南京等地，這也直接使得各地的土地出讓金創出新

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