4月13日下午，中共總書記 在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表講話時稱，“黨決定支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設。分步驟分階段建立自由貿易港政策和制度體系，這是黨著眼于國際國內發(fā)展大局，深入研究統(tǒng)籌考慮科學謀劃做出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放，積極推動經濟全球化決心的重大舉措?！?/p>

據新華社消息稱： 在講話時強調，黨近研究制定了《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，賦予海南經濟特區(qū)改革開放新的重大責任和使命，也為海南深化改革開放注入了強大動力。

4月10日， 在海南博鰲出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式并發(fā)表主旨演講時稱：中國將賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港。而在此前后，已有不少消息稱海南將成為中國首批建設的自由貿易港之一。

多年的設想

所謂自由貿易試驗區(qū)，是指在貿易和投資等方面比世貿組織有關規(guī)定更加優(yōu)惠的貿易安排，在主權國家或地區(qū)的關境以外，劃出特定的區(qū)域，準許外國商品豁免關稅自由進出；而中共十九大報告則進一步明確提出，中國將“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。

在此之后，中國多個省份尤其是有港口的省份在申建方面態(tài)度積極，有包括上海、浙江、四川、上海、河南等十余個省份競逐自由貿易港。海南亦在《中共海南省委關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的意見》中提出：“積極創(chuàng)造條件，探索建設自由貿易港。”

“盡管在浙江舟山群島新區(qū)、上海自由貿易試驗區(qū)等有關方案和規(guī)劃中曾經出現(xiàn)過自由貿易港的字眼，但此次要探索建設的自由貿易港從內涵和外延上都將超越以往的規(guī)模和力度。海南的優(yōu)勢是作為大型離島，有利于建設一個全方位、高水平的自由貿易港，以及配套更大自主權，成為真正的‘改革開放新高地’?！惫ゃy國際經濟學家程實對《財經》記者分析稱。

據相關資料顯示：海南島海岸線1528公里，共有78個天然港灣，大部分港灣可以建設港口，興建外貿商港，為發(fā)展港口城市和外向型經濟提供了極為有利的條件。目前海南已開辟港口24個，其中以海口、三亞、八所、洋浦四個港口。

因海南地處海上絲綢之路的重要節(jié)點，自古以來就與東南亞國家貿易往來頻繁。作為中國的經濟特區(qū)和熱帶島嶼省份，相比于內陸的自由貿易區(qū)而言，海南天然優(yōu)勢就是南海運輸的重要港口通道。

坐擁一系列優(yōu)良條件，上世紀八十年代末開始，海南省委省政府兩次向請示建立海南特別關稅區(qū)。具體而言，從1987年下半年到1992年左右，海南共分四個階段對此進行了探討，各方提出過三種主張，即：認為要按照廣東等開放地區(qū)的政策來考慮海南的長期發(fā)展問題；先搞一兩個類似洋浦的小特區(qū)探索“大特區(qū)中套小特區(qū)”；以及盡快建立海南特別關稅區(qū)。

由于主觀上的謹慎猶豫，客觀條件的限制，再加上外部大環(huán)境的迅速變遷，令上述一系列方案胎死腹中。但建立自貿區(qū)及自由貿易區(qū)（港），一直是海南多年來一直懷有的設想。

近年來，海南所希望的政策演變?yōu)榻⒁?guī)范意義上的自由貿易區(qū)、類似自由貿易區(qū)的經濟區(qū)，及以建立國際旅游島為進行相關推進的所謂“上中下”三種方案。

海南的挑戰(zhàn)

“海南走向大開放，是中國改革開放四十年之際，主動推動開放的舉措之一?！痹谙嚓P消息宣布后，多年來一直在對此進行呼吁的中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林公開表態(tài)稱。

據其分析：相關政策會使得海南的各項優(yōu)勢得到程度的發(fā)揮，也是中國贏得區(qū)域一體化主動權的重要措施，是中國采取的有效擴大開放舉措之一。

自2013年以來，中國已在全國范圍內建立了11個自由貿易試驗區(qū)。與之相比，自由貿易港被視為全球開放水平的功能區(qū)，其在政策制定方面享有比現(xiàn)有的自由貿易區(qū)更大的自由度，并且在市場準入方面更加開放。

“細讀4月13日的相關信息，可以發(fā)現(xiàn)其中的謹慎之處，即在海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設。這是因為海南的的地理位置等一系列條件比較好，但其底蘊仍相對欠缺。假如不能盡快補足必要的經濟及工業(yè)基礎，孤懸海外的海南單憑拿到牌子也是建不好自由貿易區(qū)（港）的?！苯陙硪恢毖芯孔杂少Q易區(qū)（港）的一位專家對《財經》記者表示。

就海南自貿港建設的具體內容而言，國務院發(fā)展研究對外經濟研究部研究員趙晉平此前曾撰文指出：目前中國探索建設自由貿易港有三種路徑可供選擇，即現(xiàn)有保稅港區(qū)向國際上高標準自由貿易港區(qū)模式拓展和轉型；以沿海組合港為依托，集中建設2-3個自由貿易港；以及選擇沿海較大離島建設一個全方位、高水平開放的港城融合型自由貿易港。如海南島、舟山島等具有相應條件。

“路徑二和三需要政府直接立法和管理，更具創(chuàng)新意義和改革開放力度，有利于形成參與和國際競爭合作新優(yōu)勢，對于促進高質量發(fā)展和經濟強國建設具有長期戰(zhàn)略意義。但是有關問題還需進行深入研究和認真規(guī)劃設計，短期內尚不具備形成方案的條件?！?/p>

在相關政策公布之前，海南各方相關人士曾多次指出：海南將學習參考香港以及新加坡自由貿易港的措施制度，在建設全面開放的新格局和海南國際旅游島的制度框架下，探索建設一個連接東南亞各國運輸中轉的自由貿易港。

香港等地發(fā)展自由貿易港，是因為本地以服務業(yè)為主，沒有太多工業(yè)，像海南本身工業(yè)也很少，適合發(fā)展成為自由貿易港。這是不少業(yè)內人士支持海南建設自由貿易區(qū)（港）時的觀點。

香港中文大學經濟學系教授宋恩榮則在此前接受《財經》記者采訪時指出：香港經驗對內地建設自由貿易港的啟示在于，自由貿易港的建設不單只需要發(fā)展運輸服務，亦需要發(fā)展與貿易有關的多種服務，包括中介服務、金融保險、法律及商業(yè)服務。

例如，香港對全面零關稅及貿易不設限制，便利及低成本的通關制度，完善的外資保障，不實行外匯管制及金融市場高度開放；成立公司的手續(xù)很快，快可于一 完成；完全開放的金融市場，企業(yè)在香港可自由兌換外匯及自由調動資金進出等。此外，自由貿易港的成功發(fā)展，需要保稅區(qū)和市商業(yè)區(qū)的跨區(qū)全方位合作。

“因自由貿易港涉及在其中放寬服務業(yè)、制造業(yè)及金融業(yè)等一系列領域限制等內容，在已經探索自由貿易區(qū)數年的上海及廣東等地依然存在一系列挑戰(zhàn)，海南無法一蹴而就，需要扎實補課?！鼻笆鰧＜乙脖硎尽?/p>

就短期目標來看，海南省省長沈曉明4月9日在博鰲亞洲論壇2018年年會上表示，海南未來將繼續(xù)推進互聯(lián)互通。目前其正在圍繞打造泛南海國際貿易和航運樞紐，大力推進海南與“一帶一路”沿線國家各個地區(qū)空中和海上的互聯(lián)互通。爭取在二三年的時間內，開通100條以上的國際航線。拓展以海南島為基點的南海游輪航線線路圖，開辟直航線和班次，促進旅客和貨物運輸便利化，共同打造暢通，快捷，便利，高效的互聯(lián)互通交通網絡。

短期來看，不少專家對《財經》記者表示：將海南打造成自由貿易區(qū)（港）的核心，將是其如何增加發(fā)揮在“一帶一路”建設中的重要作用。

“由于其獨特的地理位置，海南自古以來就是海上絲綢之路的重要中轉地，也是中國面向東盟的前沿。在新一輪科技和產業(yè)革命的推動下，海南地處中國-東盟自由貿易區(qū)、背靠大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，自然和旅游的資源優(yōu)勢將會得到充分挖掘和發(fā)揮，成為推動區(qū)域政策和國家戰(zhàn)略結合的樞紐?！背虒嵎治龇Q。

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