孩子放學了，家長沒下班，“4點半難題”曾經一度是困擾家長的難題。近日，海南省教育廳等四部門制定印發了《海南省關于做好中小學生校內課后服務工作的實施意見(試行)》(下稱《實施意見》)。《實施意見》明確，海南省中小學生校內課后服務自2019年春季學期開始啟動，解決“4點半難題”，服務時間為下午放學起至18時前。

校內課后服務時間延遲到18時

海南省教育廳明確，中小學生校內課后服務是指在放學之后，基于學生家長的自愿，針對確實有接送困難的家庭，由學生所在學校為主具體承擔的具有公益性的、非普遍性的托管服務。校內課后服務分為課后托管服務和午餐午休服務兩類。課后托管服務包括安排學生做作業、復習預習、自主閱讀、娛樂游戲等內容的基礎托管服務和安排學生參加藝體、科技、拓展訓練等特色課程的特色托管服務。條件具備的地方可以探索開展午餐午休服務。

校內課后服務不屬于基本公共服務范疇，但校內課后服務具有公益性，是體現教育為民服務、政府為民辦實事的一項重要舉措。

目前，校外機構提供的托管服務普遍存在設施簡陋、收費偏高、服務管理質量偏低、人員素質良莠不齊等問題，有的還存在安全隱患。廣大家長對推行校內課后服務十分期待。因此，《實施意見》提出，中小學生校內課后服務堅持以學校為主渠道，各市縣各部門要積極支持學校充分利用其在教育管理和人員、場地、設施設備等方面的資源優勢，主動作為，承擔校內課后服務，滿足學生和家長的需求。

目前我省部分學校已經先行實施中小學生校內課后服務試點。中小學生校內課后服務自2019年春季學期開始啟動，這項工作今后將逐步完善，形成常態機制。校內課后服務主要立足解決中小學生放學早、家長接送難的矛盾，校內課后服務時間一般為海南省中小學校歷確定在校學習日下午放學起至18時前。

校內托管期間嚴禁補課

《實施意見》明確，校內課后服務面向的是特殊群體而非全體學生。中小學校內課后服務對象范圍為放學后家長接送有困難、對課后托管服務有需求的中小學生。凡正常放學后按時離校有困難(如父母雙職工且無其他家人照看等)的學生，由家長依照學校相關規定自愿提出書面申請，然后按照“家長申請、班級初審、學校核準、統籌安排”的機制確定，經學校批準后均可延時離校。學校托管服務對象審定堅持有條件準入、統籌安排，并應優先滿足中低年級學生、雙職工家庭子女、殘疾兒童、留守兒童、進城務工人員隨遷子女、單親家庭子女、家庭經濟困難學生等群體需要。

《實施意見》明確，學校應嚴格遵守義務教育學校辦學行為規范，嚴禁借機組織開展學科性集中教學，嚴禁以補差提優等名義組織或變相組織集體補課，把校內托管服務變成“培訓班”“補課班”。

嚴禁學校或公益性校外機構以校內課后服務名義違規亂收費、高收費

校內課后服務工作堅持面向所有有需求的學生家庭，嚴格以監護人自愿報名、學生自主參加為前提，嚴禁學校或老師以任何方式強制或變相強制學生參加。

中小學校內課后服務堅持公益惠民原則，具體由各市縣根據實際選擇財政投入，或財政補助、家長分擔等方式籌措經費。采用成本分擔機制解決中小學生校內課后服務經費的市縣，家長應繳納相關費用，承擔相應成本分擔責任，具體以市縣的工作方案為準。

設定服務性收費的，堅持成本補償和非營利原則，按省規定標準執行，嚴禁學校或公益性校外機構以校內課后服務名義違規亂收費、高收費，一經查實，將嚴肅處理。

校內課后服務的組織有三種模式可供選擇，一是學校自行組織，由學校教職工直接管理;二是學校與公益性校外機構合作共同開展;三是學校統籌街道(社區)、志愿者團體、家長委員會等社會資源開展。總體上要堅持以學校為主渠道，其他方式為補充。

參與校內課后服務的人員可以是校內在職教師、退休教師、家長志愿者、大學生志愿者、民間藝人、能工巧匠、社會熱心人士以及具有一定資質的外聘人員。學校必須加強對本校教師以外的外聘人員的審查和管理，一般要經學校校務委員會討論通過。嚴禁有不良記錄人員參與校內課后服務。

嚴格管理引入公益性校外機構參與校內課后特色托管服務

中小學生校內課后服務堅持以學校為主渠道。對校內確實不具備條件但課后服務需求強烈的地方，學校可與青少年校外活動中心、青少年宮、婦女兒童活動中心、科技館、文化館等公益性校外機構合作，共同做好服務。除公益性校外機構之外的培訓機構一律不得進入校園參與或組織實施校內托管服務。堅決禁止學校借托管服務名義與校外培訓機構聯合辦班，一經查實，必須嚴肅處理。

引入公益性校外機構參與校內課后特色托管服務的，學校應發揮主導作用，加強監管，明確雙方的責任義務。公益性校外機構應會同學校、家長委員會，按照成本補償和非營利原則確定收費標準，向自愿參加課后服務的學生家長收取費用。學校應將開展課后服務的具體方式、服務內容、人員安排、服務條件和收費標準等信息及時向學生及家長公示，由學生家長自愿選擇服務項目，提出報名申請，委托公益性校外機構作為收費主體，并與家長簽訂服務協議。收取的費用要進行專賬管理，并在每學期末進行公示。

多渠道保障學生在校內課后服務期間的安全

《實施意見》提出，校內托管服務，根據實際人數組班，學生人數較少的可以跨班級跨年級統籌組班。學校應根據校內課后服務的內容和學生數量合理確定參與服務教師人數，每個托管班應至少安排一名教職工負責管理服務。

校內課后服務期間，學校向學生提供的學習、活動設施應符合國家中小學安全防范相關規定，學校要建立健全校內課后服務安全管理制度，強化學生活動場所、食品衛生、應急救護、消防設施安全檢查，制定并落實門衛登記、考勤、交接班制度和應急預案、切實保障學生人身安全。有關學校應投保校方責任險和校方無過失責任險，提高安全保障能力。學生家長也要做好學生的安全教育工作，按時接送學生，服從學校管理，鼓勵家長自愿為參加校內托管的學生投保學生平安保險等。

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