8月26日上午，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關于修改《中華人民共和國土地管理法》，此決定自2020年1月1日起施行。

本次通過的土地管理法修正案，在農村三塊地改革方面做出多項創新性規定。

破除農村集體經營性建設用地入市的法律障礙

自然資源部法規司司長魏莉華：在集體經營性建設用地入市方面，這次新修改的土地管理法破除了農村集體建設用地進入市場的法律障礙。我們刪除了原來土地管理法第43條，任何單位或個人需要使用土地的必須使用國有土地的規定。增加規定農村集體建設用地在符合規劃、依法登記，并經三分之二以上集體經濟組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農村集體經濟組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農村集體建設用地之后還可以通過轉讓、互換、抵押的方式進行再次轉讓。這是土地管理法一個重大制度創新，取消了多年來集體建設用地不能直接進入市場流轉的二元體制，為城鄉一體化發展掃除了制度性的障礙，集體經營性建設用地入市是這次土地管理法修改的 的亮點。

完善了土地征收程序  政府征地前要與被征地農民協商

全國人大常委會法制工作委員會經濟法室副主任楊合慶：在征地方面改革了征地程序，要求政府在征地之前開展土地狀況調查、信息公示，還要與被征地農民協商，必要時組織召開聽證會，跟農民簽訂協議后才能提出辦理征地申請，辦理征地的審批手續，所以這極大保護了農民利益。在征地補償方面，我們改變了以前以土地年產值為標準進行補償，現在我們實行按照區片綜合地價進行補償，因為區片綜合地價除了考慮土地產值，還要考慮區位、當地經濟社會發展狀況等因素綜合制定地價。

自然資源部法規司司長魏莉華：在土地征收方面這次新法做了三個方面完善。 ， 對土地征收的公共利益進行明確界定。二是土地管理法 明確了土地征收補償的基本原則是保障被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。三是，完善了土地征收程序，把原來的批后公告改為了批前公告，主要是使被征地農民在整個過程中有更多參與權、監督權和話語權。

宅基地方面：進城落戶的農村村民自愿有償退出宅基地 地方政府不能強迫

自然資源部法規司司長魏莉華：在宅基地方面在原來一戶一宅的基礎上增加了戶有所居的規定，因為有一部分農村村民已經進城落戶，對他們原來在農村的宅基地是否允許退出，這次修改允許已經進城落戶的農村村民自愿有償退出宅基地，因為農民變成市民真正實現城市化是一個漫長的過程，在整個過程中我們要有足夠的耐心。如果農民不愿意退出宅基地，地方政府不能強迫其退出宅基地，必須是在自愿有償的基礎上。總體來看，這次新修改的土地管理法把農村三塊地改革的成功經驗全部吸收到土地管理法，在農村土地管理方面做出了多項創新性的規定。

“基本農田”全部修改為“ 基本農田”

自然資源部法規司司長魏莉華：這樣的修改，體現了對基本農田 保護這樣一個價值的理念。2017中發4號文件提出，耕地是我國 為寶貴的資源，強調“兩個決不能”，已經確定的耕地紅線決不能突破，已經劃定的城市周邊 基本農田決不能隨便占用。十九大報告也明確提出，要完成生態紅線、 基本農田、城市開發邊界三條控制線的劃定工作。按照黨中央、國務院的部署，我們全面推進 基本農田劃定工作，目前已經完成了2887個縣級行政區域 基本農田的劃定工作，這次新修改的土地管理法總結實踐中 基本農田保護和劃定的一些成功經驗。在第35條明確規定 基本農田經依法劃定后任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，要求 基本農田必須落實到地塊，納入數據庫嚴格管理。同時，原來土地管理法要求各省、自治區、直轄市必須把80%以上的耕地劃入 基本農田，考慮到各省的耕地后備資源有很大的不同，所以這次新法作了一個微調，具體的劃定的比例由國務院根據各省、自治區、直轄市實際情況來確定，使這部法律的規定更加符合實際。總之，保護耕地，保護 基本農田，是我們土地管理法的核心和宗旨之一，也是在這次修訂過程中堅持的一項基本原則。

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