隨著我國工業化城鎮化進程的加快，土地資源供需矛盾突出，為堅守18億畝耕地紅線，解決土地資源供需突出矛盾，9月9日，記者從國土資源部獲悉，國土資源部日前下發《關于進一步加強土地整理復墾開發工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求，從2009年起，除國家重大工程可以暫緩外，非農建設占用耕地全面實行“先補后占”。

《通知》要求，進一步推進土地整理復墾開發工作，嚴格依照土地利用總體規劃、土地整理復墾開發規劃和年度補充耕地計劃，切實組織完成補充耕地任務，確保本行政區域內耕地不低于規劃規定的保有量任務。從2009年起，除國家重大工程可以暫緩外，非農建設占用耕地全面實行“先補后占”。

國土資源部耕地保護司副司長黃鶴圖9日在新聞發布會上說，《通知》要求，地方各級國土資源部門要大力加強土地整理，抓好高標準基本農田建設。在中東部糧食主產區，打造糧食產能核心區和糧食戰略后備產區；在西部要大力開展節水工程，加大對平壩和緩坡耕地的整理力度。

同時，在充分尊重農民意愿，鼓勵改變以往項目建設模式，積極穩妥地推進“村莊土地整理”，促進農業生產向規模經營集中，引導農民居住向村和小城鎮集中。

《通知》提出，在當前新一輪土地利用總體規劃修編中，抓緊組織修編土地整理復墾開發規劃，明確目標任務、區域、重大工程和重大項目。各省、市在土地整理復墾開發規劃編制中，要突出土地整理復墾開發重大工程和重大項目這個特點，為實施重大工程和重大項目提供依據。

《通知》還規定，做好資金征收使用監管。包括進一步加強2006年底實施的國家投資項目的實施管理。全部項目原則上應于2009年底前竣工驗收。

另外，《通知》表示，國土資源部部每年年底將前對各省、市土地整理復墾開發項目和補充耕地計劃完成情況進行考核，達到或超出計劃任務的，給予建設用地計劃指標傾斜；非農建設項目占用耕地占補平衡不落實的，扣減相應新增建設用地計劃指標。

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