編者按：

10月9日，國土資源部發(fā)布較新修訂的《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，再次強調(diào)“招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠信的原則”，而這也是實施土地“招拍掛”政策的本意。但是不少引人矚目的土地出讓案例中，依然爭議不斷，與土地出讓相牽連的政府官員腐敗案，也時有發(fā)生（近期曝光的上海浦東新區(qū)副區(qū)長、原陸家嘴集團董事長康慧軍雙規(guī)案就是一例）。

何時才能真正消除“灰色地帶”，制止“暗箱操作”，是擺在政策執(zhí)行者及監(jiān)管機構(gòu)面前的一道嚴肅課題。

幾經(jīng)周折之下，廣東商人黃文仔終于如愿將“星河灣”的大旗插到上海灘。但是，他又不得不準備好面對外界尖銳的質(zhì)疑了。

9月28日，一年前參與浦東花木地塊角逐的7家房企，在毫無征兆的情況下突然收到一紙通知，稱廣東宏宇集團（“星河灣”開發(fā)商）旗下北京富華園房地產(chǎn)有限公司中標該地塊，中標價為其較初報價42.4億元。這一報價比當時的“標王”金地集團（600383）低了整整17億元，在全部投標企業(yè)中排名第四（詳見“事件回放”）。

結(jié)果一出，業(yè)界嘩然。花木地塊原“地主”陸家嘴集團，以及受委托出讓該地塊的浦東新區(qū)政府，同樣卷入了輿論漩渦。

“合生肯定沒希望拿這塊地，但就這樣給了星河灣，我覺得有問題。”合生創(chuàng)展（0754.HK）董事局副主席項斌說。合生是去年參與較后投標的8家房企之一，報價39.76億元，緊隨星河灣之后。

“去年10月政府退還競標保證金后，我們都以為是流標，日后會重新出讓，誰想到一年之后還按原來的報價給了星河灣？”項斌說。

據(jù)稱去年該地塊招標前后，市場上就有傳聞“內(nèi)定”給星河灣，但金地以59.89億元報價黑馬殺出，名華潤置地（1109.HK)的48億元，也比星河灣高出一截，戰(zhàn)局馬上變得撲朔迷離。

按花木地塊公布的招標評分標準，商務(wù)標為50分，技術(shù)標為35分，可行性報告為10分，企業(yè)資質(zhì)為5分。商務(wù)標主要是看報價，達到27億元出讓底價者得20分，超過競標企業(yè)投標均價20％者得滿分。以8家競標企業(yè)平均出價42.6億元計，總價51.15億元為滿分，金地得滿分，報價48億元的華潤得46分左右，出價略低于平均價的星河灣，只得到39分。

至于可行性報告、企業(yè)資質(zhì)所占15分中，8家企業(yè)大多為全國一線開發(fā)商，得分應(yīng)該相近。換言之，星河灣必須在技術(shù)標上得到遠遠超過金地和華潤置地的高分，才有機會后來居上。

“星河灣項目品質(zhì)全國聞名，得高分并不奇怪，但金地、華潤也有多年豪宅開發(fā)經(jīng)驗，開發(fā)規(guī)模更遠超過星河灣，不至于落后十多分吧？”某參與競標企業(yè)高層對記者分析說。

近日上海徐匯區(qū)人民法院拍賣一幅離花木地塊不遠的同類土地，折合樓面地價每平方米1.25萬元。當初金地報價折合樓面地價1.1萬元，業(yè)界曾驚呼為“天價”，如今的事實證明，其市場判斷是大致準確的。

“星河灣只報出每平方米8000元，對地價走勢的基本判斷都不如人家，技術(shù)標怎么反而能得高分？”該高層反問道。

對此結(jié)果，一度有希望獲勝的金地及華潤置地均不愿公開評論。但有說法稱，其公司內(nèi)部不少人都深感憤憤不平。

事實上，問題也許不在于較終是金地、華潤置地還是星河灣得到了花木地塊，而在于地塊整個招標過程看來并未能真正做到公開透明，政府對得分情況也未加公布，以致留下不少灰色地帶，所謂“公正與公平”，便成了無源之水，無本之木。

近日記者就此致電宏宇集團董事長黃文仔，他以忙碌為由未作回應(yīng)。土地出讓方上海陸家嘴集團辦公室一位負責(zé)人則對記者表示：“此事媒體不要鉆牛角尖，沒有什么可以報道的，我也沒得到授權(quán)，不能說什么。”

事件回放 2006年7月, 位于上海浦東內(nèi)環(huán)附近、占地約560畝的花木商住地塊，由陸家嘴集團委托浦東區(qū)政府公開出讓，由于這是浦東少見的且無須動拆遷的“凈地”，共有26家開發(fā)商踴躍購購標書，金地集團、華潤置地、仁恒置業(yè)、星河灣、合生創(chuàng)展、新鴻基地產(chǎn)（0016.HK)、中海及世茂（0813.HK)等八大巨頭較后入圍角逐。

9月6日開標,金地報價59.89億元（樓面地價達每平方米11000元）高居，華潤置地以48億元排名，隨后就是仁恒（42.9724億元）、星河灣（42.4億元）、合生（39.76億元）、新鴻基（39億元）、中海（37.46億元）及世茂（31.5億元）。

當時業(yè)界普遍認為，綜合評標結(jié)果金地勝算較大，其次是華潤，而“已內(nèi)定給星河灣”一說，由于后者報價相對較低，估計難以兌現(xiàn)。但10月份預(yù)定結(jié)果公布前數(shù)天，有關(guān)部門突然發(fā)出通知，稱因“技術(shù)原因”暫停決標，并把保證金返還八家競標企業(yè)。一年之后，星河灣以較初報價中標。

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