現在看來,對于中國經濟復蘇的共識,幾無爭議。在我們此次經濟半年報的調查中已有佐證。比如,無論是環渤海、長三角還是長江內河港口的貨物吞吐量,均有明顯回暖表現。

但問題在于,復蘇因何獲得?經濟回穩的“筑底”是否可靠?

上半年的兩個重要數據可以解釋:一是國家統計局公布的2009年上半年,全社會固定資產投資同比增長33.5%；二是人民銀行公布的上半年新增貸款達到7.36萬億元。

顯然,超預期的信貸刺激規模強力拉抬了投資,投資引擎帶動了增長。據專家估算,上半年投資拉動GDP增長高達6.2個百分點(上半年GDP同比增長7.1%),貢獻率為87.6%。

堅固經濟復蘇的基礎,不應是量的進一步擴張,應是質的改進。

如何引導質的改進?

在我們的采訪中,多數專家幾乎無一例外地表示,只有經濟轉型后的復蘇才是真正的復蘇。未來較有潛力的內需在消費和服務業,應盡快制定政策鼓勵民間投資,允許民間資本進入包括金融、電信、鐵路、民航、城市公用事業、醫療、教育等領域。

只有這樣,才有可靠的“筑底”。

本報記者耿雁冰實習生張定紅北京報道

“從上半年公布的宏觀數據看來中國經濟已經率先復蘇,但由于一段時間內需無法完全代替外需拉動經濟增長,復蘇態勢依然脆弱。”7月16日,政策研究室原副主任、中國國際經濟交流常務副理事長鄭新立對本報記者說。

鄭新立認為,上半年出口持續下降,GDP能實現7.1%的增長,7.3萬億貸款起到相當重要的作用,但下半年應該逐步放慢信貸增長速度,同時還要采取措施避免信貸負面作用,尤其避免產生資產泡沫。

經過他的測算,內需難以彌補出口增速下降帶來的影響,隨著美國儲蓄率不斷上升,即使全球經濟復蘇,也很難恢復到過去對中國商品的需求水平。

他建議,“在逐步擴大內需的同時,通過充足的外匯儲備進行資本輸出,著力創造新興經濟體和發展中國家的需求,改變對發達國家市場的過度依賴。”

率先復蘇但態勢脆弱

《21世紀》:上半年進出口總額9461億美元,同比下降23.5%,對外貿易持續大幅下降,我國全年能否實現保8目標?

鄭新立:目前經濟運行中的突出問題,是進出口大幅度下降的局面仍未得到有效控制。一季度下降19.7%,二季度下降24.3%。出口大幅度下降,對經濟增長帶來的壓力是巨大的,今年能不能實現GDP增長8%的目標,取決于擴大內需的力度能否彌補出口下降的影響,取決于消費和社會投資的增長。

必須清醒的看到,目前的回升態勢仍然是脆弱的,應當堅定不移的實施去年四季度以來擴大內需的各項政策,堅持積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策不動搖。如果動搖了,那么就有可能前功盡棄,回升的態勢就有可能逆轉。

當前主要矛盾仍然是需求不足,要通過繼續擴大內需,使國民經濟走上穩定回升和持續較快增長的軌道。要努力保持住上半年經濟回升的勢頭,力爭三季度GDP增速回升到8%左右,四季度回升到9%左右,全年達到7.5%—8%左右,使中國經濟在全球經濟中率先復蘇。

《21世紀》:我國處于經濟回穩的“筑底”階段,從上半年的數據來看,有無需要警惕或者謹慎判斷的方面?

鄭新立:年初人大通過宏觀調控八大指標:GDP增長速度、投資增長速度、信貸總規模、就業率、物價、國際收支、財政、出口。這八個指標形成宏觀調控目標體系而且互相影響,各個部門作出努力共同實現這八個目標,比如財政部負責財政收支,銀行管理信貸等等,這八個目標是一個整體,某一個指標發生變化,會對相關指標產生相應的影響,下半年來看,更應該關注貸款、就業率、財政三項數據。

上半年貸款比去年同期增加4萬多億,遠遠超過年初貸款規劃5萬億,有人預測下半年增加貸款可能達到8萬億、9萬億。下半年貸款如何持續值得關注,貸款不能繼續保持上半年增長速度,要通過逐步降低恢復原有水平,逐步讓企業利用自有資金來擴大生產。

要想辦法調動企業的積極性,讓企業自身行動起來,把企業儲蓄拿來投資,銀行貸款占比就會逐步減少。

《21世紀》:根據央行數據,今年6月新增貸款1.5萬億,上半年已經達到7.37萬億,天量貸款會不會引發通脹?

鄭新立:貸款高速增長是一把雙刃劍,上半年出口回落40%,影響總需求13%的條件下,經濟增長能夠達到7.1%,二季度能夠達到7.9%,7.3萬億貸款起到相當重要的作用,對貸款的增加應持肯定態度。

但是也有負面影響,貸款增加過多,會對未來可能出現的通貨膨脹創造條件,如果一部分貸款流入資產領域,帶來房價、股價的上升,會形成資產泡沫,從長期來看對國民經濟的持續增長有害,所以現在既要把積極的一面發揮好,同時還要采取措施避免負面作用進一步擴大,尤其避免產生資產泡沫。

比如說城市房地產價格,可以通過保障性住房的供給,避免房價過快上升,同時要采取措施,嚴格監督貸款流向,避免貸款流向股市,使貸款能夠真正流向實體經濟,流向小企業、個體戶、農民。

內需難以彌補外需下滑

《21世紀》:下半年的經濟能否保持增長,內需將起到重要作用,國家出臺了一系列措施,比如家電以舊換新、汽車補貼等,您認為今后內需能否替代外需,拉動中國經濟增長?

鄭新立:原來我估計,通過擴大消費和投資能夠彌補出口增速下降的影響。后來經過測算,發現難以彌補出口增速下降帶來的影響。去年海外市場銷售額已經達到十萬億人民幣,國內市場銷售額十萬億多一點。出口相當于國內市場銷售額的93%,幾乎是一比一的關系。

今年出口受經濟危機影響下滑40%。而且從長遠來看,即使發達國家經濟復蘇,也很難回到過去那樣大量吸納中國的進口商品的態勢。比如,像現在美國在調整儲蓄和消費的比例,美國儲蓄率已經由過去-1.7%提高到現在6%了,居民消費率已經由72%下降到67%。外需的變化怎么樣通過內需的增加加以彌補,這是一個大問題。

《21世紀》:如果在一定時期內需不可能完全代替外需,而現在總需求面臨不足,我們該如何在擴大需求上發力?

鄭新立:目前我國外匯儲備多和工業生產能力富余,可以通過資本輸出帶動商品和勞務輸出,創造出口需求。

通過增加對海外能源、資源投資,帶動勘探開發設備和勞務出口；通過增加對外援助貸款,帶動工程機械、建筑材料出口；通過鼓勵到海外發展加工貿易,帶動零部件和原材料出口；通過對海外經營中國產品進口的企業給予人民幣貸款,增加對中國商品的進口。

要調整出口地區結構,著力擴大對新興經濟體和發展中國家的出口,改變對發達國家市場的過度依賴。

《21世紀》:上半年的一系列擴大內需政策初見成效,但是我們看到房地產市場價格在不斷上漲,如何防止價格上漲對進一步擴大內需的阻礙?

鄭新立:在內需上要保持房市、車市的繁榮局面。針對部分城市目前出現房價過快上漲的情況,應該貫徹國務院2007年下發的關于穩定城鎮居民住房價格的意見,強化地方政府在穩定住房價格方面的責任,擴大保障性住房建設；在有條件的地方,應當把農民工住房納入保障性住房覆蓋范圍；增加低價位住房土地供應,保持合理的房價收入比,確保住宅市場健康發展。

另外,要進一步為汽車市場的擴大創造條件,通過完善個人征信體系,擴大汽車消費信貸,改善汽車使用條件,使房地產業和汽車產業成為拉動經濟增長持久不衰的支柱產業。

進一步擴大家電下鄉的補貼品種,降低高端消費品的進口關稅,把部分加工貿易出口產品轉為內銷。鼓勵民間資本進入

《21世紀》:考慮到下半年的財政收支狀況、貨幣信貸規模,新的政府投資計劃似乎不太可能出臺,那么如何延續投資,拉動經濟回升?

鄭新立:上半年投資、消費的增長,對拉動經濟的回升起到了重要作用,但是這種增長在很大程度上還是靠政府、政策帶動起來的,它不是市場自主自發的事情。一旦政府的投資撤出了,政策的因素沒有了,那么我們經濟的增長還能不能達到這樣一個速度,很難說。

所以要進一步鼓勵民間資本投資,培育、發展針對小企業、個體戶和農民提供貸款服務的融資平臺,由市場自己的要素來支撐經濟平穩較快增長,這樣才能使經濟回升達到一個穩定的狀態。

《21世紀》:除了融資問題,民間資本面臨更多的是準入制度上的障礙,而且較近頻頻出現的地王,讓我們在稀缺資源領域似乎看到了更多國有資本的手,在這種條件下,吸引企業和民間投資的空間有多大?

鄭新立:上半年民間投資增長34.3%,在城鎮投資中占49.5%。民間投資還是占有相當的比重的。下一步要通過加快壟斷行業改革,允許民間資本進入,強化行業內部競爭。包括金融、電信、鐵路、民航、城市公用事業等,都應分別制定具體的改革方案和步驟。鼓勵全民創業。

(作者：張定紅)