上世紀(jì)90年代中期，查志方造了一幢兩層樓的房子，日子過得蠻舒坦，幾年過去，房子有點(diǎn)舊了，他開始想著換個(gè)新環(huán)境。

就在這時(shí)，海寧市政府出臺政策，鼓勵(lì)農(nóng)民建新房子，換舊房子。

村民較喜歡建在村里的聯(lián)排房

海寧市出臺換房子“兩新工程”：大力建設(shè)“現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)”和“城鄉(xiāng)一體新社區(qū)”，提倡農(nóng)民集中居住到一塊，可以住到縣城、鎮(zhèn)上，也可以住在小有規(guī)模的村落。

“兩新工程”又稱為“1+X”，“1”指鎮(zhèn)，X指鎮(zhèn)下面的若干個(gè)村居住點(diǎn)。

海寧市委農(nóng)辦副主任王馬升說，今后農(nóng)戶建房必須進(jìn)“1+X”規(guī)劃點(diǎn)，同時(shí)政府為農(nóng)民提供3種選擇：聯(lián)排房、公益房、公寓房。

為配合“兩新工程”，每個(gè)鎮(zhèn)都組建了新市政建設(shè)有限公司，統(tǒng)一規(guī)劃建造這些新房。“有房地產(chǎn)商想來做，我們堅(jiān)決不允許，一級市場必須由政府主導(dǎo)，不然老百姓還怎么相信我們？”這位出身農(nóng)村的農(nóng)辦副主任說。

建在村里(即“X”點(diǎn))的聯(lián)排房較受村民喜愛，查志方所在村的村民，很多選擇聯(lián)排房，“農(nóng)村里面嘛，好面子，喜歡寬敞房子，也習(xí)慣住自己造的房子。”查志方說。

原則上，聯(lián)排房由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建造，但村民也可以自己造，按照規(guī)劃來就行。

查志方選擇自己造。他那幢舊房子，在提出搬遷時(shí)，獲得政府7萬元獎(jiǎng)勵(lì)，搬遷后，政府再補(bǔ)助6萬，總共13萬元。

初步估計(jì)，聯(lián)排房造價(jià)一共23萬元，他自己出10萬元就能住進(jìn)新房了。

另一種選擇是公益房，它們由政府統(tǒng)一規(guī)劃，建在鎮(zhèn)上，搬進(jìn)公益房的村民，一次性可獲補(bǔ)助12萬元以上，以后陸續(xù)還有其他補(bǔ)貼。

鎮(zhèn)上的公共資源豐富，醫(yī)療設(shè)施齊全，交通條件便利，吸引了大量農(nóng)民搬來居住。斜橋鎮(zhèn)頭期建成的704套公益房，已經(jīng)簽約664套。

還有一種選擇，可以不到“1+X”區(qū)域，直接到縣城住公寓房，用土地?fù)Q社保，不過選擇這種方式的人比較少。

“海寧南北大道有一塊地，政府本來可以拍賣拿到8個(gè)億的，后來也沒賣，全部拿出來建公寓房。”王馬升說。

查志方所在的斜橋鎮(zhèn)規(guī)劃為鎮(zhèn)，截至目前，15000戶中，完成搬遷意向簽約的有1153戶，這個(gè)數(shù)字還在迅速擴(kuò)大。

村民參與“兩新工程”，一年接受兩次報(bào)名，今年11月份再報(bào)名一次。

　農(nóng)民加入“1+X”

　就像談戀愛一樣

推行“兩新工程”前，海寧有182個(gè)行政村和社區(qū)，3200個(gè)村民小組，6000個(gè)村民居住小點(diǎn)，大量土地分成小片，大量青壯年在外務(wù)工做生意，土地利用率不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。

在這一背景下，海寧開始推行“兩新工程”，海寧的目標(biāo)，是做大做強(qiáng)新市鎮(zhèn)，今后讓這些村民居住小點(diǎn)不超過行政村的數(shù)量，農(nóng)村土地也能有效利用。

“以前村民個(gè)人聘請勞力要花很多錢，農(nóng)民集中居住后，把土地流轉(zhuǎn)出來，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，機(jī)械化運(yùn)作?！毙睒蜴?zhèn)副鎮(zhèn)長金勝江介紹。

農(nóng)民擔(dān)心的問題有很多，比如怕出去以后土地沒得管，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)了，可以安心拿租金。至于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，以前人人有份，實(shí)際上人人沒份，現(xiàn)在改成股份制，農(nóng)民是股東了。

今年以來，海寧全市已有11個(gè)鎮(zhèn)、街道(含景區(qū))啟動(dòng)搬遷進(jìn)“1+X”點(diǎn)報(bào)名工作，截至7月31日，累計(jì)已有11348戶農(nóng)戶報(bào)名搬遷，其中整組搬遷報(bào)名30個(gè)組825戶、市區(qū)公寓房安置679戶。

“農(nóng)民加入‘1+X’，就像談戀愛一樣，要媒人介紹，牽線搭橋。政府就充當(dāng)這個(gè)媒人，憑著自愿原則，看有沒有發(fā)展的可能。”王馬升打了個(gè)比方。

不愿意搬進(jìn)“1+X”規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民，政府不會(huì)勉強(qiáng)，這個(gè)工程是長期的，5年打基礎(chǔ)，10年見成效，20年之后還要保留，隨時(shí)歡迎農(nóng)民進(jìn)來。

不過政策是先高后低，以后就沒這么多優(yōu)惠政策，這也是鼓勵(lì)農(nóng)民盡早加入“1+X”項(xiàng)目。

(作者：羅傳達(dá))