關注焦點

房主可選兩種補償方式

《國有土地上房屋征收與補償條例》明確規定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。

條例規定，被征收人選擇房屋產權調換的，市、縣級政府應當提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋征收決定的市、縣級政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產權調換的，產權調換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。

中國法學會民法學研究會會長、中國人民大學副校長王利明指出，從實踐來看，因征收與拆遷所引發的各種矛盾，很多體現在征收補償的標準和補償的公平性方面。條例針對實踐中存在的主要矛盾，集中就補償制度作了重大完善。

征收確定后違建不補償

針對一些地方存在的房屋征收前突擊改擴建，以期獲得更多補償的現象，新條例明確，房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規定實施的，不予補償。

有關專家認為，在公告征收范圍之后新建、擴建、改建房屋，如果給予補償，于法于理不合，對納稅人和其他守法的被征收者不公平。但有些由于歷史原因形成房屋手續不全的，應當先由有關部門進行認定、處理。

對此，新條例專門作出規定：市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

暴力迫使搬遷可追刑責

根據條例，暴力迫使被征收人搬遷可追究刑責。

國務院法制辦介紹，從近幾年的實踐看，由于拆遷進度與建設單位的經濟利益直接相關，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。鑒于此，條例禁止建設單位參與搬遷活動，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

條例規定，采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予處分；構成違反治安管理行為的，給予治安管理處罰。

此外，條例還規定，采取暴力、威脅等方法阻礙進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，給予治安管理處罰。

2010年12月15日，《國有土地上房屋征收與補償條例（次公開征求意見稿）》在中國政府法制信息網公布，共收到意見37898條。國務院法制辦、住房和城鄉建設部有關負責人22日介紹了二次征求意見吸收采納情況。

征收程序

明確先補償后拆遷原則

有意見認為，應當加大公眾參與程度；增加舊城區改建過程中同意比例的規定；明確先補償、后搬遷的原則；明確被征收人對房屋征收決定和補償決定不服的救濟渠道。

經研究，條例規定，征收補償方案應當征求公眾意見；因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的，政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案；政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估；實施房屋征收應當先補償、后搬遷；被征收人對房屋征收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

強制搬遷

取消行政機關自行強拆權

有意見認為，取消《城市房屋拆遷管理條例》中的行政機關自行強制拆遷的規定，認為政府作為房屋征收主體，是當事人一方，不應有行政強拆權，只能依法申請法院強制搬遷，法院強制搬遷，可以由法院作出裁定，由政府有關部門執行，法院進行監督；也有意見認為，為了提高征收工作的效率，保證建設活動的順利進行，實行行政強制搬遷與司法強制搬遷并行的制度；還有意見提出，不同意由法院強制執行，認為法院執行力不足，法院獨立性、公正性也難以保證，司法程序太慢。

綜合各方面意見，并考慮到《行政強制法（草案）（三次審議稿）》關于行政強制執行由法律設定的規定，經反復研究，條例不再規定行政機關自行強制拆遷。對法院強制執行的模式，行政法規也不宜規定，擬再同有關國家機關協商解決。此外，條例增加規定，強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。

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《國有土地上房屋征收與補償條例》明確規定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。

條例規定，被征收人選擇房屋產權調換的，市、縣級政府應當提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋征收決定的市、縣級政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產權調換的，產權調換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。

中國法學會民法學研究會會長、中國人民大學副校長王利明指出，從實踐來看，因征收與拆遷所引發的各種矛盾，很多體現在征收補償的標準和補償的公平性方面。條例針對實踐中存在的主要矛盾，集中就補償制度作了重大完善。

征收確定后違建不補償

針對一些地方存在的房屋征收前突擊改擴建，以期獲得更多補償的現象，新條例明確，房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規定實施的，不予補償。

有關專家認為，在公告征收范圍之后新建、擴建、改建房屋，如果給予補償，于法于理不合，對納稅人和其他守法的被征收者不公平。但有些由于歷史原因形成房屋手續不全的，應當先由有關部門進行認定、處理。

對此，新條例專門作出規定：市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

暴力迫使搬遷可追刑責

根據條例，暴力迫使被征收人搬遷可追究刑責。

國務院法制辦介紹，從近幾年的實踐看，由于拆遷進度與建設單位的經濟利益直接相關，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。鑒于此，條例禁止建設單位參與搬遷活動，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

條例規定，采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予處分；構成違反治安管理行為的，給予治安管理處罰。

此外，條例還規定，采取暴力、威脅等方法阻礙進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，給予治安管理處罰。

2010年12月15日，《國有土地上房屋征收與補償條例（次公開征求意見稿）》在中國政府法制信息網公布，共收到意見37898條。國務院法制辦、住房和城鄉建設部有關負責人22日介紹了二次征求意見吸收采納情況。

征收程序

明確先補償后拆遷原則

有意見認為，應當加大公眾參與程度；增加舊城區改建過程中同意比例的規定；明確先補償、后搬遷的原則；明確被征收人對房屋征收決定和補償決定不服的救濟渠道。

經研究，條例規定，征收補償方案應當征求公眾意見；因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的，政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案；政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估；實施房屋征收應當先補償、后搬遷；被征收人對房屋征收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

強制搬遷

取消行政機關自行強拆權

有意見認為，取消《城市房屋拆遷管理條例》中的行政機關自行強制拆遷的規定，認為政府作為房屋征收主體，是當事人一方，不應有行政強拆權，只能依法申請法院強制搬遷，法院強制搬遷，可以由法院作出裁定，由政府有關部門執行，法院進行監督；也有意見認為，為了提高征收工作的效率，保證建設活動的順利進行，實行行政強制搬遷與司法強制搬遷并行的制度；還有意見提出，不同意由法院強制執行，認為法院執行力不足，法院獨立性、公正性也難以保證，司法程序太慢。

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