完善公積金提取和投資已成當務之急。一方面要通過制度的突破，提高住房公積金的利用率，另一方面，一定要尊重個人產權，將住房公積金的使用嚴格控制在居民購房和租房上。

山東省萊蕪市住房公積金管理在公積金的提取和使用上推出了多條突破性的規定，其中較值得關注的是，享受居民較低生活保障的家庭，其子女考上國家承認學歷全日制普通大學的（含在讀學生），可以申請提取本人和配偶的住房公積金，用于支付子女上大學期間學雜費。（2月26日《齊魯晚報》）

從其他方面看，萊蕪市對住房公積金提取和使用上有創新和可以借鑒之處，比如，規定農民可以用住房公積金支付房租，規定可將本人及其配偶、子女、父母住房公積金賬戶余額，一起償還其住房公積金貸款本息，以便減輕還款人的負擔。這些使用，一方面沒有違背住房公積金作為國家住房保障制度的應有之義。另一方面，打破了在住房公積金提取上諸多不合理的障礙，改變了住房公積金大量沉淀浪費的扭曲狀態，這無疑是一個進步。

需要指出，讓大量的住房公積金沉淀不合理，但用公積金繳學費，則違背了住房公積金設立的初衷和住房公積金的產權歸屬，是用一個錯誤糾正另一個錯誤。

根據住房公積金管理的數據，到2008年底，全國住房公積金的規模超過了兩萬億元大關，已成為名副其實的中國大公共基金，但與此同時，由于在住房公積金的提取和使用方面設立了諸多不合理的禁區，使得公積金的使用效率低下，全國沉淀的資金高達6000多億元。造成了一方面購房人無法提取資金，另一方面大量資金沉淀，同時，由于管理方面的體制性漏洞，住房公積金領域的大案要案并不鮮見，安全堪憂。

就此而言，完善公積金提取和投資，改變大量資金沉淀浪費的現狀的確是當務之急。但是，我們看到，在探索住房公積金的使用上，已經出現了兩個非常值得關注的苗頭：一是不尊重住房公積金的產權，比如，目前提出的用住房公積金搞廉租房和經濟適用房試點的做法，其實就是用個人的錢為政府的公共產品購單；二是在使用上突破了住房公積金作為住房儲金的本來意義，將住房公積金用于彌補其他窟窿，萊蕪市用住房公積金交學費就是較典型的例子。

萊蕪市的做法，仔細研判，估計效果并不樂觀，享受低保的家庭，住房公積金本來就沒有多少，如果將之用于支付學費，就等于對其未來的住房資金形成了很大的“擠壓效應“，只是用一個窟窿去填補另一個窟窿而已。

筆者認為，盡管從總量而言，住房公積金已經頗為壯觀，但如果除以13億人，則住房建設資金緊缺的狀況完全不容樂觀。因此，一方面要通過制度的突破，改變住房公積金提取、使用和投資收益低下的局面，另一方面，在完善制度的時候，一定要尊重個人產權，將住房公積金的使用嚴格控制在居民購房和租房上。看看我們在住房保障方面的狀況，我們的住房公積金不是唐僧肉，是禁不住挪用到其他方面的，也無力承擔政府在教育、扶貧、廉租房等領域的資金缺口。

在此，筆者建議加快《住房公積金法》的立法步伐。在法律上明確住房公積金的性質和個人產權的屬性，在管理和投資方面設計合理的制度模式，避免相關部門對這筆巨額資金的使用上跑偏了調。

□寧遠（學者）

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