每年國土系統(tǒng)的“年會”——全國國土資源工作會議，都會成為地方政府訴苦缺地的大會。“十二五”開局之年，更是如此。 　　“雖然要求，在‘十二五’開局之年要防止盲目鋪攤子、上項目，但各地加快發(fā)展勢頭強勁，土地需求十分旺盛。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，17個高端區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)設(shè)立、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會民生項目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用地需求將明顯增加，土地供需矛盾十分突出。”國土部部長徐紹史在日前舉行的全國國土資源工作會議上稱。 　　政府投資沖動與用地管控的矛盾日益突出。為此，國土部擬通過改革試點，爭取計劃用地指標的總量有所加大。 　　國土廳長訴苦 　　目前，投資仍是我國不少地區(qū)經(jīng)濟的拉動力，巨量的投資也隨之帶來了對土地的大量需求。 　　海南省國土環(huán)境資源廳廳長陳健春在上述會議上發(fā)言稱，“十二五”期間，海南將面臨建設(shè)用地指標嚴重不足的問題。“這5年間，海南要上的建設(shè)項目所需要的新增建設(shè)用地量將達44萬畝，但根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，今后海南可用的全部建設(shè)用地總指標只有65萬畝。”陳健春表示。 　　不少省份都表達了類似的困境。 　　在此前舉行的國土資源部黨組務(wù)虛（擴大）會議上，四川省國土資源廳廳長宋光齊也說：“我常接到省委書記的詢問，要求增加建設(shè)用地指標，關(guān)鍵部門發(fā)了項目建設(shè)通行證，我們苦于建設(shè)用地指標不足而顯得十分尷尬。” 　　宋光齊表示，由于建設(shè)用地指標已經(jīng)成為十分稀缺的資源，各方面到處想辦法，把本來簡單的事情變得十分復(fù)雜。“有時還會引發(fā)出很多違法批地、用地。” 　　據(jù)宋光齊介紹，“十二五”期間，四川一系列鐵路、交通、港口、水利設(shè)施、水電站等預(yù)備設(shè)施開工建設(shè)，固定資產(chǎn)投資的規(guī)模達到1.5萬億元。初步測算，扣除國家重大工程項目部分，需要10萬公頃以上的指標，按照正常水平來計算，缺口有3萬公頃。 　　河北省國土資源廳廳長張紹廉也在“年會”上叫苦，稱河北占補平衡可用后備耕地嚴重不足，“二調(diào)”后未利用地比2008年變更調(diào)查數(shù)據(jù)減少439萬畝，“十二五”建設(shè)用地供需矛盾會更加突出。 　　而來自東部的山東省國土廳廳長徐景顏則稱，膠東半島2005年以前十幾億元的項目很少，近幾年來動輒是幾十億、幾百億項目扎堆聚集，旅游用地、文化用地、校舍改造用地的需求大幅度上升，用地需求的壓力很大。 爭取指標總量增加 地方缺地真的那么嚴重？ 　　一位國土部官員曾對記者表示，雖然不少地方反映建設(shè)用地指標緊張，但從真實情況來看，土地供應(yīng)仍然是充足的，“地方實際上并不缺地。” 　　部委與地方之間說法為何矛盾？ 　　“在有關(guān)調(diào)研和檢查工作中也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)一方面反映土地利用計劃指標緊張，另一方面存在城市建設(shè)用地批而未征和征而未用現(xiàn)象十分突出的問題。”國土部此前一份官方文件中曾如是稱。 　　寧夏回族自治區(qū)國土廳廳長劉卉也承認：“‘十一五’上半段，寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展中資源粗放利用很明顯，用地基本上是企業(yè)要多少給多少。” 　　對此，國土部規(guī)劃司司長董祚繼表示，國土部將推進計劃指標的差別化和精細化管理，通過改革試點，爭取計劃用地指標的總量有所加大。 　　也有地方官員建議完善對建設(shè)用地指標的控制方式，將建設(shè)用地這種控制約束性指標，改為指導(dǎo)核算指標。 　　“可否給一定彈性指標，考慮20%~30%的上下浮動比例，作為控制參考。在正常情況下，特別對新興發(fā)展地區(qū)，將建設(shè)用地指標與該地區(qū)實際發(fā)生的合理固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和城鎮(zhèn)化率的增量掛鉤，在年終進行核算確認使用量。”宋光齊稱。 　　國家土地督察上海局則調(diào)研發(fā)現(xiàn)，年度計劃指標不能結(jié)轉(zhuǎn)勢必形成發(fā)展慢的地區(qū)粗放用地、發(fā)展快的地區(qū)“跑指標”等現(xiàn)象，事實上帶來供地效率低、工業(yè)用地粗放、征地拆遷矛盾突出等負面影響。 　　此外，調(diào)研組還建議，在指標分配決策過程中，除了嚴格按照規(guī)劃基數(shù)分配外，適當向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，然后由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式購購指標。 每年國土系統(tǒng)的“年會”——全國國土資源工作會議，都會成為地方政府訴苦缺地的大會。“十二五”開局之年，更是如此。 　　“雖然要求，在‘十二五’開局之年要防止盲目鋪攤子、上項目，但各地加快發(fā)展勢頭強勁，土地需求十分旺盛。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，17個高端區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)設(shè)立、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會民生項目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用地需求將明顯增加，土地供需矛盾十分突出。”國土部部長徐紹史在日前舉行的全國國土資源工作會議上稱。 　　政府投資沖動與用地管控的矛盾日益突出。為此，國土部擬通過改革試點，爭取計劃用地指標的總量有所加大。 　　國土廳長訴苦 　　目前，投資仍是我國不少地區(qū)經(jīng)濟的拉動力，巨量的投資也隨之帶來了對土地的大量需求。 　　海南省國土環(huán)境資源廳廳長陳健春在上述會議上發(fā)言稱，“十二五”期間，海南將面臨建設(shè)用地指標嚴重不足的問題。“這5年間，海南要上的建設(shè)項目所需要的新增建設(shè)用地量將達44萬畝，但根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，今后海南可用的全部建設(shè)用地總指標只有65萬畝。”陳健春表示。 　　不少省份都表達了類似的困境。 　　在此前舉行的國土資源部黨組務(wù)虛（擴大）會議上，四川省國土資源廳廳長宋光齊也說：“我常接到省委書記的詢問，要求增加建設(shè)用地指標，關(guān)鍵部門發(fā)了項目建設(shè)通行證，我們苦于建設(shè)用地指標不足而顯得十分尷尬。” 　　宋光齊表示，由于建設(shè)用地指標已經(jīng)成為十分稀缺的資源，各方面到處想辦法，把本來簡單的事情變得十分復(fù)雜。“有時還會引發(fā)出很多違法批地、用地。” 　　據(jù)宋光齊介紹，“十二五”期間，四川一系列鐵路、交通、港口、水利設(shè)施、水電站等預(yù)備設(shè)施開工建設(shè)，固定資產(chǎn)投資的規(guī)模達到1.5萬億元。初步測算，扣除國家重大工程項目部分，需要10萬公頃以上的指標，按照正常水平來計算，缺口有3萬公頃。 　　河北省國土資源廳廳長張紹廉也在“年會”上叫苦，稱河北占補平衡可用后備耕地嚴重不足，“二調(diào)”后未利用地比2008年變更調(diào)查數(shù)據(jù)減少439萬畝，“十二五”建設(shè)用地供需矛盾會更加突出。 　　而來自東部的山東省國土廳廳長徐景顏則稱，膠東半島2005年以前十幾億元的項目很少，近幾年來動輒是幾十億、幾百億項目扎堆聚集，旅游用地、文化用地、校舍改造用地的需求大幅度上升，用地需求的壓力很大。

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