國土資源部歲末嚴防放量供地 　　關于“高價地” 　　凡可能出現(xiàn)“高價地”的地區(qū)，必須事前評估，防止出現(xiàn)高價地。加強地價動態(tài)監(jiān)測，及時掌握地價異常變動。 　　對招拍掛出讓中溢價率超過50%、成交總價或單價創(chuàng)歷史新高的地塊，市、縣國土資源主管部門要在成交確認書簽訂（中標通知書發(fā)出）后2個工作日內(nèi)，分別上報國土資源部和省（區(qū)、市）國土資源主管部門。 　　關于招拍掛出讓 　　對發(fā)現(xiàn)存在超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于1、出讓主體不合法等違反政策規(guī)定的出讓公告，及時責令市、縣國土資源主管部門撤銷公告，重新擬定出讓方案。 　　競購人及其控股股東偽造公文騙取用地和非法倒賣土地、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權、因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上、違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地的，不得參加土地競購。 　　在堅持國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的前提下，積極探索“限房價、競地價”、“限地價、競政策性住房面積”、“在商品住宅用地中配建保障性住房”、網(wǎng)上掛牌、用地預申請、一次競價、綜合評標等多種交易形式。 　　關于保障性住房 　　未完成2010年保障性住房建設用地供應任務，保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”供應總量未達到住房用地供應總量70%的市縣，年底前不得出讓大戶高端商品住宅用地。 　　保障性住房用地改變用地性質(zhì)搞商品房開發(fā)的，必須依法沒收違法所得，收回土地使用權，由市、縣國土資源主管部門重新招拍掛出讓。 關于閑置土地 　　加快處置因政府原因造成的閑置土地。2011年1月中旬前，主管部門要將尚未完成整改處置的市縣和具體地塊信息、閑置原因向社會公告。 　 因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的，不得參加土地競購。 　　繼12月16日約談12土地違規(guī)縣市“一把手”后，國土部為規(guī)范土地市場再度“發(fā)聲”。 　　針對近期部分城市土地溢價率偏高、“地王”頻現(xiàn)的現(xiàn)象，國土資源部12月19日晚發(fā)布《關于嚴格落實房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進土地市場健康發(fā)展有關問題的通知》（下稱《通知》），要求打擊囤地炒地閑置土地等違法違規(guī)行為，“堅決防范歲末年初放量供地”，“堅決抑制地價過快上漲”。 　　業(yè)內(nèi)人士分析，《通知》有三大亮點：一是叫停了容積率小于1的住宅土地出讓。這是國土資源部自2003年叫停別墅用地出讓后，次有官方明確了容積率小于1的宅地被視為違規(guī)；二是對招拍掛出讓中溢價率超過50%、成交總價或單價創(chuàng)歷史新高的地塊，要上報國土資源部和省（區(qū)、市）國土資源主管部門；三是2011年1月中旬前，地方政府需將閑置土地尚未完成整改處置的市縣和具體地塊信息、閑置原因向社會公告，并采取措施督促市縣抓緊落實閑置土地清理工作。 明確容積率下限 　　《通知》稱，省（區(qū)、市）國土資源主管部門要加強對市、縣招拍掛出讓公告的審查，對發(fā)現(xiàn)存在超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于1、出讓主體不合法等違反政策規(guī)定的出讓公告，及時責令市、縣國土資源主管部門撤銷公告，重新擬定出讓方案。 　　這是國土資源部自2003年叫停別墅用地出讓后，頭次官方明確出讓容積率小于1宅地將被視為違規(guī)。國土部表示，“違反規(guī)定出讓的，應責令立即終止出讓行為，并依法追究責任。” 　　早在2003年2月，國土資源部便出臺緊急通知，要求清理各類園區(qū)用地、加強土地供應調(diào)控，其中頭次提出“停止別墅類用地的土地供應。過量供應的地方，要認真進行清理”。2006年5月31日，國土資源部下發(fā)《關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》再次重申，從即日起，全國一律停止別墅類房地產(chǎn)項目供地和辦理相關用地手續(xù)，并對別墅進行全面清理。2008年1月，國務院下發(fā)《關于促進節(jié)約集約用地的通知》，要求“合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應”。 　　但是，到目前為止，還沒有任何一份官方文件明確對于別墅用地的定義。 　　實際上，以上海為例，今年以來已經(jīng)有多幅低容積率土地出讓。據(jù)21世紀不動產(chǎn)數(shù)據(jù)，2010年全市成交土地中住宅用地容積率小于1的共有6塊，該6塊土地平均超出底價在100%左右。其中，7月16日成交的寶山區(qū)羅店新鎮(zhèn)風貌區(qū)內(nèi)F1-4、F1-6地塊由北京遠洋地產(chǎn)摘得，地塊容積率僅為0.6；而8月13日由合生地產(chǎn)摘得的廣富林2-5號地塊容積率也僅僅為0.8，地塊出讓時曾經(jīng)引發(fā)激烈爭奪，較終溢價率達到了132%。 　　一旦將“1”作為住宅土地容積率的底線，就意味著8月份廣富林地塊很可能將成為上海較后一幅低容積率土地。 　　有分析人士稱，此次《通知》叫停容積率小于1的宅地出讓，可見國土資源部抑制地價的決心。 處罰力度未明確 　　漢宇地產(chǎn)市場研究部發(fā)布的一項數(shù)據(jù)顯示，截至12月上半月，上海今年經(jīng)營性用地總成交建筑面積為1312.27萬平方米，預計全年成交總量可突破1400萬平方米，相比去年增加約160萬平方米，增幅13%左右。其中住宅688.36萬平方米，占總成交量的52.46%。 　　上海市國土資源網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，上海市出讓地塊中溢價率大多高于50%。這也意味著，按照《通知》要求，上海大部分土地拍賣都需上報國土資源部。 　　對于此項規(guī)定，中國房產(chǎn)信息集團（中房信）分析師付琦認為“意義不大”，因為此項規(guī)定沒有說明上報國土資源部和省（區(qū)、市）國土資源主管部門之后會被如何處理，“是不準其成交還是只是上報而已？如果只是上報而已，仍然毫無意義，而不準其成交更是沒有道理。” 　　對于50%的溢價率“分界線”，付琦也持“保留意見”，“溢價率只是成交價格與底價的比率，土地出讓中溢價率超過50%的比比皆是，衡量地價是高是低，應該和周邊的房價比。”上海中原研究咨詢部總監(jiān)宋會雍同樣認為，“關鍵在于申報以后會如何處理”，如果對此沒有明確，“地方政府還是擁有完全的權力。” 　　但付琦也承認，國土資源部在年末下發(fā)《通知》，確實有防范明年初房價再度上揚的考慮，但只有將問責落到實處，才能真正起到抑制房價和地價的作用，“否則只會損害政府的威信。” 　　至于“未完成2010年保障性住房建設用地供應任務的地方，年底前不得出讓大戶高端商品住宅用地”，付琦同樣認為處罰力度偏低，“現(xiàn)在離年底只有10天時間，等到來年，又可重新出讓。” “表明調(diào)控決心” 　　國家統(tǒng)計局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國樓市近期再現(xiàn)量價齊升。11月，70個大中城市房屋銷售價格同比上漲7.7%，已連續(xù)第七個月出現(xiàn)放緩；但環(huán)比上漲0.3%，漲幅較上月擴大。11月份中國70個大中城市房價環(huán)比上漲0.3%，10月份上漲0.2%，9月份上漲0.5%。 　　12月19日，國土資源部在京召開為期兩天的黨組務虛（擴大）會議。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史在動員講話中也強調(diào)，要虛實結合，在正確研判形勢的基礎上，對國土資源系統(tǒng)今后的工作進行科學謀劃。 　　中國房地產(chǎn)研究會副會長顧云昌稱，《通知》的下發(fā)表明了政府控制地價的決心。 　　復旦大學房地產(chǎn)研究主任尹伯成也認為，此舉是為了“約束地方政府的土地供應行為，對開發(fā)商高價囤地、倒地也予以打擊”。因為今年4月以來，雖然出臺了一系列調(diào)控措施，但抑制房價地價效果有限。 　　對于《通知》出臺的效果，尹伯成則持觀望態(tài)度，“開發(fā)商看好未來市場拿地積極，地方政府為了擴大財政收入，也高價賣地，《通知》的效果仍需觀察。” 　　對于《通知》中提出的，要防范歲末年初放量供地，有開發(fā)商表示，一線城市的宅地供應已經(jīng)很少，即使接近年底，宅地出讓也不多。反倒是二三線城市地價走高趨勢明顯。 　　可查資料顯示，青島、佛山、廈門、溫州、武漢、南京等二線城市，有望在12月的土地出讓市場中涌現(xiàn)新“地王”。萬科集團董事會主席王石近日表示，房地產(chǎn)泡沫如果向二三線城市轉(zhuǎn)移，中國樓市將有崩盤危險。上海社科院的一位專家稱，二三線城市土地價格的確有上升趨勢，但上海等一線城市房價居高不下仍是由高地價預期帶動的，國土資源部出臺下發(fā)這個《通知》，對于一線城市的土地市場有一定的警示作用。 國土資源部歲末嚴防放量供地 　　關于“高價地” 　　凡可能出現(xiàn)“高價地”的地區(qū)，必須事前評估，防止出現(xiàn)高價地。加強地價動態(tài)監(jiān)測，及時掌握地價異常變動。 　　對招拍掛出讓中溢價率超過50%、成交總價或單價創(chuàng)歷史新高的地塊，市、縣國土資源主管部門要在成交確認書簽訂（中標通知書發(fā)出）后2個工作日內(nèi)，分別上報國土資源部和省（區(qū)、市）國土資源主管部門。 　　關于招拍掛出讓 　　對發(fā)現(xiàn)存在超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于1、出讓主體不合法等違反政策規(guī)定的出讓公告，及時責令市、縣國土資源主管部門撤銷公告，重新擬定出讓方案。 　　競購人及其控股股東偽造公文騙取用地和非法倒賣土地、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權、因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上、違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地的，不得參加土地競購。 　　在堅持國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的前提下，積極探索“限房價、競地價”、“限地價、競政策性住房面積”、“在商品住宅用地中配建保障性住房”、網(wǎng)上掛牌、用地預申請、一次競價、綜合評標等多種交易形式。 　　關于保障性住房 　　未完成2010年保障性住房建設用地供應任務，保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”供應總量未達到住房用地供應總量70%的市縣，年底前不得出讓大戶高端商品住宅用地。 　　保障性住房用地改變用地性質(zhì)搞商品房開發(fā)的，必須依法沒收違法所得，收回土地使用權，由市、縣國土資源主管部門重新招拍掛出讓。

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