近年來，我省通過土地調控，推動產業分類分區域集聚，提高了節約集約用地水平和產業綜合效益——

　　“小”土地發揮“大”效益

　　“房間寬敞，交通也方便。”近日，喬遷新居的澄邁縣老城鎮孟樂新村村民李文釗站在480平方米的家中高興地說，搬遷讓全村的日子上了個新臺階。

　　孟樂新村是澄邁頭個整體搬遷的村莊，其原址在老城經濟開發區內。為提高土地利用效能，澄邁縣通過征用90畝地來置換該村的275畝宅基地，以異地安置盤活了該村周邊3900多畝土地，為海口綜合保稅區西移騰出足夠空間，節約了大片土地。

　　孟樂新村不是孤例。近年來海南國土部門初步走出了一條節約集約用地的路子，通過土地調控，推動產業分類分區域集聚，提高節約集約用地水平和產業綜合效益，讓“小”土地獲得了“大”效益。

　　現代服務業向濱海高度聚集

　　我省把1823公里海岸線資源視為較珍貴的土地資源，積極探索一條高品質建設、可持續開發的新路子。

　　近年來，海棠灣開發區的成功推進有目共睹。3年來，通過完善基礎設施建設，加快土地供應，海棠灣成為三亞新一輪發展的引擎。

　　目前，海棠灣在建項目102個，已累計完成投資超過167億元。凱賓斯基、喜來登等國際知名酒店品牌紛紛入駐，解放軍總醫院海南分院、國際奧林匹克灣等一批項目正抓緊實施，40多家大企業紛紛加入開發行列。

　　“這種高水平開發，將較優質土地資源用于優勢產業，是土地集約利用的典范。”省國土環境資源廳負責人說。

　　三亞還根據其自身城市定位和產業發展方向，堅持“有保有壓、統籌協調”原則，實行差別化供地，成效明顯。2010年，三亞供應的旅游及相關產業用地占總量的40.4%，成功將土地供應向旅游及相關現代服務業傾斜。

　　對岸線資源的熟練掌控不僅表現在三亞，沿海各市縣都在憑借優質岸線資源，推動旅游及相關現代服務業的高度聚集，向著實現國際旅游島的目標堅定邁進。

　　博鰲、亞龍灣等地若僅從投入產出比來看，可能并非較高。但這些區域成功吸引了世界高端旅游企業的匯聚，引進了先進管理理念和技術，成為國際政商交流平臺和高端旅游目的地。這種集約效益對國際旅游島建設的輻射帶動作用不可估量，是有海南特色的濱海旅游節約集約用地模式。

　　新型工業向園區高度聚集

　　6月初的洋浦經濟開發區，一派生機盎然，區內工地一個挨一個，大型工程車穿梭繁忙，施工現場“三天一大變”。今年洋浦開建基礎設施項目17個，以保證項目落地和發展新型工業所需土地和碼頭岸線資源。

　　洋浦管理局有關負責人說，實際開發面積31平方公里的該開發區，去年總產值達572億元，成為名副其實的海南工業龍頭。

　　土地集約利用實質上是用較少的土地產出的效益。作為土地利用的區域，開發區無疑是我省產業集聚與升級、區域發展的推動器和科技創新基地。“海南的開發區不僅成為開放型經濟的集聚區，也正在成為集約用地的先導區、示范區。”省國土環境資源廳負責人說。

　　老城經濟開發區管委會負責人說，該區目前開發建設面積20平方公里，約為全縣面積的1%，但1-4月生產總值和財政收入在全縣占比分別達到58%和59%。

　　海口綜合保稅區是占地面積僅1.93平方公里的園區，已形成以生物制藥、汽車制造、電子信息、機電、加工為主導的高新技術產業群，2010年工業總產值153億元。

　　昌江工業園區按“資源循環式利用、企業循環式生產、產業循環式組合”的思路，大力發展以鐵、水泥產業為基礎的礦區產業集群，走出了一條發展循環經濟的新路子，工業總產值占到全縣GDP的80%。

　　目前，由于我省工業產業向洋浦、老城、昌江、東方、海口綜合保稅區等5個園區高度聚集，實際開發利用面積117平方公里的這5個園區，2010年工業總產值達948.8億元。這種工業聚集效應，讓工業產業用地高度節約集約利用，成為海南土地利用的又一大特色。

　　創新開辟節約集約新路

　　“我們開辟了利用廢棄資源，節土地、護耕地、降成本的新途徑。”華潤水泥昌江公司有關負責人說，該公司在所屬石灰巖礦大膽革新，在確保礦石合格穩定前提下，限度利用夾石，每年礦石回采率達95%以上。如此每年為企業增效600萬元，并減少2500萬噸廢石排放的用地和污染。

　　近年來，通過主動創新，我省正在摸索出一條集約節約用地的新路子。

　　我省將節約集約用地納入黨政專業干部考評體系，還出臺考核辦法，對各市縣單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗進行考核。考核結果作為下達年度土地指標和對市縣政府專業進行綜合考評的依據。

　　屯昌縣國土局負責人說，在集約節約用地上，他們有五條路子：從把牢土地規劃中節地，從盤活存量中挖地，從合理引導項目用地中摳地，從廢地閑地中找地，從嚴格執法中遏制占地。

　　在留住森林、河流、灘涂和1094萬畝耕地之外，海南規劃的建設用地僅460萬畝，為全省土地總面積的8.7%，用地供需矛盾突出。為此，我省在全國率先完成了省、市縣兩級土地利用總體規劃修編，充分發揮土地利用總體規劃的調控引導作用，科學統籌各類用地需求，破解了開發建設的土地規劃瓶頸制約。

　　目前，海南正在研究制定土地開發投資標準，加強對土地開發的調控，分區、分級制定開發投資標準，以及土地單位面積投資額、就業人數、一次性稅費等。這將進一步規范全省土地開發和招商行為，促進土地資源的高效配置，提高土地的集約利用水平。

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