題記：較近，筆者看到了出自權威部門的關于中國水泥的一些數據，在頗有幾分感慨的同時，亦引發了筆者的深入思考，記錄下來，愿與業內人士共同探討。

    一、近年來，新型干法水泥的發展近年來非常迅速。到2009年末，預計全國的新型干法生產線將突破1000條，新型干法熟料生產能力將達到9.4億噸，水泥產量將達到15億噸。同時，30年來，中國的水泥產量以超過年均10%的高速度持續增長。

    筆者曾經與一位 的業內人士交流，在談到中國水泥的發展時，他一連說了幾個想不到：想不到中國水泥的產能產量提高的如此迅速；想不到新型干法水泥發展速度會如此之快；想不到水泥投資會火熱到如此的地步。

    一位業內高層人士在回顧中國水泥發展歷程時，曾談到一段往事：當年他曾向國務院一位專業提出，希望國家給予水泥行業100億的投資，以把我國水泥行業做強。這位專業要求：“十一五”期間，能不能把新型干法水泥增加個幾千萬噸。結果十一五還沒有結束，全國新型干法水泥已經搞到八億多噸。這個速度是當時完全沒有想到的。

    2000年時，全國新型干法水泥熟料產能僅為6656萬噸，而到2006年便達到了5.1億噸，2008年更達到8.1億噸。不過短短8年，中國新型干法水泥占水泥總量的比例就從12％迅速提高到61％，到2009年年末，新型干法水泥的比例突破70％甚至80％都完全可能。其發展速度，確實高的驚人。

    從水泥產量來看，1978年，全國水泥產量只有6524萬噸，2001年，全國水泥產量是6.61億噸，2004年達到9.7億噸，2005年頭次突破10億噸，2007年水泥實際產量超過13.5億噸，2008年為13.88億噸，2009年上半年，超過7.35億噸。年平均增長率接近13％的高位。

    中國水泥的產能產量連續多年出現大規模增長，完全得益于國家經濟的高速發展和基礎建設投資的持續增長。中國經濟的增長，主要依靠投資建設拉動，特別是大規模的城市化進程，以及大量的鐵路、公路等交通設施的建設，這些都需要水泥的支撐。一言以蔽之，是中國經濟的持續高速發展，導致了水泥產業的長期繁榮。

    這樣的發展速度，確實出乎所有人的意料，以至于國家相關部門對水泥增長的規劃，長期以來跟不上水泥的實際增長速度。2002年，規劃水泥產量5．9億噸，實際生產7．5億噸；2003年，規劃水泥產量7．5億噸，實際生產8．5億噸；2004年，規劃水泥產量8．5億噸，實際生產9．5億噸；2005年，規劃水泥產量9．5億噸，實際生產10．5億噸。2008年，規劃12.5億噸，實際生產13.8億噸。連續10年，每年水泥的規劃目標與實際水泥產量，相差幾乎都在一億噸以上。

   從1985年到現在，中國水泥產量連續二十多年名列世界，是同期全世界水泥發展速度較快的國家。同樣，中國的新型干法水泥，也是全世界發展較快的國家，從上列數據看，近幾年來，速度更是快的驚人。

   但中國水泥在高速發展的同時，亦出現了投資過度，產能過剩的態勢，其嚴重程度，很讓業界人士和國家相關部門擔憂。到目前為止，國內各大區域，除西北的新疆、甘肅稍好一些之外，各個省區都已經出現了不同程度的水泥產能過剩現象。在飽受業內詬病的“浙江現象”后，“四川現象”、“重慶現象”、“河南現象”、“湖南現象”等等，已成為或正在成為新一輪產能嚴重過剩的典型。[NextPage]

    為什么中國的水泥投資態勢，已經到了國家相關部委和行業協會不得不出手進行產業政策修訂的地步，一些省區政府也已經出臺措施，停止審批新上水泥建設項目，但仍不能完全遏制這種全國性的投資浪潮。資料顯示，水泥已經成為我國包括鋼鐵、造船在內的三大產能嚴重過剩產業，而且其發展勢頭都并未衰減。

    與鋼鐵、造船一樣，目前水泥的投資者仍然缺乏理性，投了再說，全然不顧行業產能整體過剩的事實。這種仍在持續的非理性投資，與一些地方政府尋求政績歡迎投資的沖動接合，這是形成持久不衰的水泥投資熱潮的原因之一。

    原因之二，是我國目前的投資通道還比較狹窄。諸多熱點領域尚未對社會資本開放，而水泥屬于自由投資領域，目前國家及各級政府的入門限制并不算多。入門相對容易，熱情自然高漲。

    原因之三還是市場向好。盡管產能過剩、競爭激烈的前景擺在眼前，但全國每年十幾億噸的水泥需求量，使投資人相信自己的水泥仍然有市場可賣，以水泥這種大批量供應的特殊產品，每噸只賺10塊錢仍然有利可圖，資本逐利的目標仍然可以實現，為何不投？

    原因之四在于大型企業的戰略發展意圖。在持續的水泥項目投資熱潮中，幾乎處處可以看見大型水泥企業的身影，甚至成為了投資的主力軍。大企業的四處搶點布局，一是倚仗自身強大的實力，與當地水泥企業硬性爭奪市場，并且不畏忌任何競爭；二是有其戰略發展考慮。中國水泥行業的產業結構調整是大勢所趨，而進一步做大做強是所有大企業的夢想。布局四方，目標直指區域行業整合，兼并重組，在適當的時候大舉收購在競爭中敗北的中小型企業，達到迅速擴張自身實力，成為區域龍頭，保持全國行業前列位置的目的。

    水泥過度投資的態勢還能持續多久，國家相關部委及省區政府出手究竟能否有效遏制投資沖動，筆者與很多行業中人一樣，尚心存疑問，正在密切關注中。

    二、加快淘汰落后產能步伐，為新型干法水泥的建設讓路，預計2009年立窯及其它熟料生產能力將減少9000萬噸。

    水泥產業的落后產能淘汰，是在國家“節能減排”大背景下強力展開的。2007年6月4日，國務院下發了《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》，宣布“十一五”期間，我國將淘汰落后水泥產能2．5億噸，平均每年淘汰5000萬噸。

    2007年年底，國家發改委采用“點名到線”方式，公布了當年應予淘汰的落后水泥產能名單，27個省市區、1066家企業的1474條立窯水泥生產線名列其中。淘汰落后水泥產能5200萬噸。2008年，涉及到26個省份，683家企業的933條立窯水泥生產線被宣布淘汰，全年淘汰水泥落后產能近6000萬噸。

    2009年的淘汰名單尚未公布，淘汰9000萬噸應該還是一個計劃目標，能否完成，還要看較終結果。但筆者認為，這個目標與實際情況相比，顯得有一些大。2008年預期淘汰的目標是8000萬噸，結果不到6000萬噸，與目標有相當距離。而經筆者查閱，在國務院辦公廳國辦發（2009）48號文“關于印發2009年節能減排工作安排的通知”中，明確“淘汰落后水泥產能5000萬噸”。因此，9000萬噸也可能只是一個預期。

    筆者還注意到，在各類相關媒體上，對于淘汰水泥落后產能的報道，今年以來相比07、08年，卻有所減少。這一類報道，往往是非常具體的，某地某廠某條生產線于某個時候被“關停、拆除、爆破”。從較直觀的層面看，報道的減少應該說明此項工作進展不快。09年時間已經過半，今年究竟能夠淘汰多少，確實是一個未知數。

    對落后水泥產能進行淘汰，是一場浩大而復雜的工程，牽涉到全國幾千家中小水泥企業前途命運，價值達上百億元的生產線，以及幾十萬工人就業等一系列問題，決非下一道行政命令就可以解決那么簡單。下列的幾個問題就很難繞的過去：

    ——部分地方政府對淘汰立窯的態度并不積極，淘汰進程緩慢。特別是經濟相對落后地區，長期存在的水泥立窯企業已經對地方經濟構成了較大的支撐，形成了與政府、銀行、土地、用工等多個方面的緊密關系。一些企業正是倚仗與地方政府多年來形成的千絲萬縷關系，對淘汰軟磨硬抗。

    ——被淘汰企業職工的安置是個難題。到2010年，要淘汰2.5億噸落后水泥生產能力，將涉及到幾十萬被淘汰企業職工的安置問題。新型干法水泥生產工藝的一個重要特點是效率高、用人少。如何妥善解這些人的重新就業，對各地方政府，是一個十分頭痛的現實問題。

    ——淘汰立窯需要雄厚的財力支撐。對那些投入巨資建設并且正在正常運轉、不斷產生著經濟效益的立窯生產線，政府必須拿出相應的財政補貼政策。經濟