農墾土地納入全省統一管理,農用地轉建設用地要省政府批準,政府供地要“凈地”供應,受讓、承包、承租國有土地2年未完成25%投資要無償收 回……9月26日上午,備受社會關注的《海南省人民代表大會常務委員會關于修改〈海南經濟特區土地管理條例〉的決定》(下稱《決定》)獲省五屆人大常委會 第十次會議表決通過,對土地供應條件、土地管理、土地交易和違法處罰等問題作了明確規定。

該《決定》將于2014年11月1日起施行。

土地管理

農墾土地納入全省統一管理 農用地轉建設用地要省政府審批

此次表決通過的《決定》,加強了土地資源統一規劃,將農墾土地規劃納入全省土地利用總體規劃統籌安排,統一管理。調整土地征收和農用地轉建設用地審批權限由省政府批準,嚴格土地審批管理。《決定》還明確,未利用地轉為建設用地的,要報省人民政府審批。

《決定》還將國有閑置土地收回等6項審批權明確為“市、縣、自治縣人民政府審批”,這6項審批審批權包括國有閑置土地收回、國有非閑置土地收回、國有土地改變用途、國有租賃土地流轉、集體土地改變用途和集體土地無償收回等6項審批權限。

同時,《決定》明確了國有土地使用權要收回需具備的條件。有下列情況之一的,經市縣人民政府批準,可以收回。為公共利益需要使用土地的;為事實 城鄉規劃進行舊城區改造,需要調整使用土地的;因單位撤銷、遷移等原因,停止使用原劃撥的國有土地的;公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的;不能批準用 途使用國有劃撥土地的;法律法規規定的其他情形。如按規定收回國有土地使用權,要對土地使用權人給予適當補償。

政府供地

“凈地”供應無法律糾紛承包承租國有土地 2年未完成25%投資將無償收回

《決定》明確了政府供地的條件,規定國有土地使用權出讓、劃撥、租賃、承包,要符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、林地保護利用規劃和土地利用年 度計劃,且土地權屬清晰,沒有法律糾紛,土地征收補償要安置落實到位。此外,出讓、劃撥的國有土地地塊位置、使用性質、容積率、綠地率、建筑面積等規劃條 件明確,具備動工開發所必須的其他基本條件。也就是說,規定政府供地應當“凈地”供應,從源頭上預防和避免因政府原因造成土地閑置。

按照規定,國有劃撥用地不得擅自改變用途,用于非農業建設,確需轉為建設用地的,應當依法辦理農用地轉用審批手續,由市縣政府收回土地后,按規 定統一供應土地。 為了防止土地長期閑置拋荒,修正案規定,國有土地使用權受讓人、承租人、承包人從出讓、租賃、承包合同約定的動工開發之日起,滿兩年未完成項目投資總額 25%的,由市、縣、自治縣人民政府批準,無償收回土地使用權。

土地交易

建全省統一土地交易市場 納入省級政府公共資源交易平臺

《決定》規定,要建立全省統一的公共資源交易平臺,推行網上審批、網上陽光監督,進一步提高了審批效率,符合海南行政審批制度改革的需要。

《決定》還明確,省人民政府組織建設全省統一的交易市場,并納入省級政府公共資源交易平臺。國有和集體建設用地使用權應當進入省級政府公共資源 交易平臺進行供應和交易。縣級以上人民政府應當加強用地審查報批信息化建設,逐步推行網上申報和審批,并對審批事項的受理、辦理、辦結情況實行網絡全程監 控。還應當將土地審批事項范圍、條件、申請材料目錄、示范文本、程序、期限、審批結果、投訴方式等在政府門戶網站公示,接受公眾查詢和監督。但涉及國家秘 密的信息除外。

此外,土地行政主管部門應當建立內部會審和重大事項集體決策制度,明確內部審批職責權限,規范土地審批工作程序,健全內部監督制度,加強對土地審批實施情況的監督。

土地違法

處罰非法占地罰款額度提高 按每平米50元以上150元以下進行處罰

記者注意到,《決定》加大了土地違法行為的處罰,對非法占地及擅自改變土地用途的罰款額度,由原來的每平方米15元以上30元以下及每平米10 元以上30元以下,提高至按每平米50元以上150元以下進行處罰。 哪些行為才算是非法占地呢?《決定》規定,未經批準擅自占用土地,利用總體規劃劃定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍外的土地,進行非農業建設的;超過批準 用地數量或者用地界限占用土地的;土地使用權被依法收回,有關當事人拒不交還土地的;臨時使用土地期滿,逾期不歸還又不辦理續用手續的。有以上情形之一的 就按非法占地處理。

按規定,非法占地的要收回土地,如違反土地利用總體規劃的要恢復土地原狀。若符合土地利用總體規劃的,就沒收新建的建設物和其他設施,并處按每平米50元以上150元以下進行處罰。

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