建設保障性住房一直是海南近年來的一號民生工程，然而，有限房源滿足不了市民多樣化的大需求，仍有大量市民處于“商品房購不起、經適房排不上”的尷尬境地。對此，政協委員董德標建議，推行住房券，持券人根據家庭收入及補貼數額，自由選擇居住地租賃房屋。

　　矛盾：保障性住房無法滿足市民多樣化需求

　　海南保障性住房建設自2008年開建以來，至2011年12月底，累計開工建設保障性住房和改造各類危房36.25萬套(戶);建成21.88萬套(戶);分配入住20.15萬套(戶)，按全省戶均人口3.63計算，約有73.14萬人受益。

　　但董德標調查發現，當前海南在保障性住房建設中，存在著一些矛盾。一是新建普通商品房閑置率高與保障性住房供應不足的矛盾。在對?？?、三亞36個普通住宅小區抽樣調查發現：2008年平均入住率為60%，其中海口67%，三亞49%;2009年為66%，其中海口70%，三亞60%，商品房空置率較高。而保障性住房需求量大，往往供不應求。

　　由于保障性住房是在政府統一規劃下建造，因此，有限的房源使得其小區環境、交通、戶型、面積往往滿足不了市民多樣化的需求，造成“搖上號的人未必想購、想購的人又輪不上”的尷尬。

　　此外，政府融資難與低收入群體籌資難并存也是一大矛盾。保障房建設投入巨大，各級政府受房地產調控影響，財政收入難度大，同時償債進入高峰期還賬壓力增大，大規模保障房建設面臨融資難問題。海南房地產快速發展帶動拆遷、補償及建設成本等大幅上升，保障房建設成本水漲船高，而低收入群體受自身經濟條件及銀行貸款難制約，購購經濟適用房、限價商品房等也有一定困難。

　　經驗：采取實物分配和貨幣補貼相結合

　　眾所周知，任何國家理想化的“居者有其屋”不可能實現，政府應以保障“住有所居”為目標。從國際經驗看，只有少數國家將保障房作為住房供應的主體，大部分國家都是將住房保障作為住房市場的輔助性措施。在住房嚴重短缺的地區，政府一般采取比較直接的干預方式增加存量，直接參與和控制住房建造、分配的所有過程。

　　董德標說，海南在建住房存量較大、閑置率較高的情況下，應結合自身省情，逐步擴大貨幣保障比例，采用實物分配和貨幣補貼相結合，把較大的民生辦好。

　　他認為海南可借鑒美國住房券形式，采取實物分配和貨幣補貼相結合，靈活多樣滿足不同群體的住房需求。而據了解，目前，國內深圳等地也在探索推行住房券，多樣化解決低收入群體住房難問題。

　　建議：推行住房券鼓勵房屋出租

　　董德標建議，海南可通過政府逐年提供租房補貼的方式，推行住房券，緩解低收入群體籌資難，無房可住的現狀。這樣有利于租戶自由流動，持券人可根據家庭收入及補貼數額，自由選擇居住地租賃房屋，方便就業、交通、子女入學，考慮民族、語言等習慣，體現以人為本。

　　通過發放住房券，可提高小區入住率，防止資源閑置及設施設備老化，盤活閑置的商品房。這樣，申請者有了住房券以抵頂房租解決住房難，不必急于購房。

　　此外，董德標還建議，鼓勵房屋出租，通過減免稅等政策措施，大力培育穩定的住房租賃市場，降低租賃成本;提高主要城市房屋持有成本，在?？?、三亞研究開征物業稅，提高不動產持有成本，把閑置房屋推向市場。

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