據不完全統計，目前已經有包括海南、河北、河南、山東、湖南等30個省份出臺戶籍制度改革方案，其中首要的就是提出取消農業戶口與非農業戶口性質區分。記者了解到，9月29日，海南省人民政府網站上發布《海南省公安機關推進戶籍制度改革實施細則(試行)》(以下簡稱《實施細則》)，并指出，自發布之日起，全省實施城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分;本省全面放開建制鎮和小城市落戶限制;省外來瓊務工經商人員實行積分落戶制度;2003年起的非應屆高校畢業生憑勞動合同等即可申請落戶。

    取消農業戶口與非農戶口區分

    根據《實施細則》內容，全省實施城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，停止辦理戶口“農轉非”和“非轉農”，戶口登記不再標注戶口性質，統一登記為“居民戶口”。現有《居民戶口簿》不統一更換，居民要求更換的，可予以更換。

    但對于本省戶籍居民遷移至尚未實施城鄉統一戶口登記制度省份的，在戶口遷移證上注明“城鎮人口”或者“鄉村人口”;遷出地派出所或者辦證可根據遷入地戶口登記機關要求，出具戶籍制度改革前戶口性質的證明材料。

    全面放開建制鎮和小城市落戶

    《實施細則》提出，本省全面放開建制鎮和小城市落戶限制。在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所(含租賃)的本省居民，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在居住地申請登記常住戶口。本省居民申請在儋州市登記常住戶口，參照前款規定辦理。

    申請在儋州市和縣級市市區、縣人民政府駐地鎮或者其他建制鎮落戶的本省居民，憑合法穩定住所證明材料和隨遷直系親屬關系證明，到擬落戶地公安派出所填寫《居民戶口遷移審批表》，提交落戶申請。

    符合在海口市、三亞市有合法穩定住所(含租賃);在海口市、三亞市有合法穩定就業且參加城鎮社會保險滿5年兩項條件的本省居民，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在海口市、三亞市申請登記常住戶口。

    申請在海口市、三亞市落戶的本省居民，憑合法穩定住所、合法穩定就業、繳納城鎮社會保險年限證明材料，到擬落戶地公安派出所或者辦證填寫《居民戶口遷移審批表》，提交落戶申請。

    來瓊務工經商人員按積分落戶

    《實施細則》提出，按照控制總量、優化結構、有序引導的原則，在來瓊務工經商且已辦理《居住證》或者《暫住證》的省外人員中實施積分落戶制度。積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。

    落戶分值為80分。計算方法為基礎分數加上獎勵分數減去扣除分數。達到落戶分值者，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可在申請人工作地或者實際居住地申請落戶。

    申請積分落戶的人員應當到擬落戶地公安派出所或者辦證填寫《居民積分落戶審批表》，提交落戶申請，同時提交就業年限、繳納城鎮社會保險、連續居住時間、住房、居民戶口簿、獲獎證書等證明材料。

    高校畢業生憑畢業證等落戶

    《實施細則》還對高校畢業生的落戶做出要求。提出，應屆高校畢業生可憑《普通高等學校畢業證書》《全國普通高等學校畢業生就業報到證》、本人與我省用人單位簽訂的《就業協議書》或者勞動(聘用)合同、本人居民身份證，到用人單位所在地公安派出所或者辦證申請辦理落戶手續。

    自2003年起的非應屆高校畢業生，可憑與我省用人單位簽訂的勞動(聘用)合同和《普通高等學校畢業證書》、本人居民身份證，到用人單位所在地公安派出所或者辦證申請辦理落戶手續。本省高考生源未落實工作單位或者落實工作單位后又失業，已隨父母一起共同居住生活且未婚或者離婚的，可隨父母申請登記常住戶口。

    2014年以后(含2014年)畢業且自主創業的高校畢業生，可憑《普通高等學校畢業證書》《營業執照》和本人居民身份證，到創業地所在公安派出所或者辦證申請登記常住戶口。

    海南全面實施居住證制度

    《實施細則》還提出，海南全面實施居住證制度。公民申請辦理居住證，由其本人或者 人到居住地公安派出所，或者公安機關委托的社區服務機構填寫《居住證申領表》，交驗申領人居民身份證，提交照片以及居住地住址、就業、就讀等證明材料。

    符合申領條件且證明材料齊全的，受理機構應當當場受理，并向申領人發放《居住證領取憑證》，15個工作日內將居住證發給申領人。

    公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構應當為流動人員辦理暫住登記，將有關信息錄入海南省流動人口服務管理信息系統，并向當事人開具《暫住登記憑證》。

    省外來瓊人員落戶積分標準

    基礎指標

    基礎指標包括就業年限、住房、參加城鎮社會保險年限、居住年限、年齡等指標，滿分為100分。

    1.就業年限積分。在瓊合法穩定就業累計滿5年者積10分;累計超過5年者，從第6年起，每年積1分。此項積分累計不超過20分。

    2.住房積分。本人或配偶在瓊有合法產權住房者積20分。本人租住合法產權公有住房或合法產權私有住房者積10分。

    3.參加城鎮社會保險年限積分。在瓊參加城鎮社會保險累計滿5年者積10分;累計超過5年者，從第6年起每年積1分。此項積分累計不超過20分。

    4.居住年限積分。在瓊連續居住滿5年者積10分;超過5年者，從第6年起每年積1分。此項積分累計不超過20分。

    5.年齡積分。年滿18周歲至40周歲者積20分，41周歲至50周歲者積15分，51周歲至60周歲者積10分，61周歲以上者本項不積分。

    加分指標

    加分指標*高分值為30分。獎項或榮譽稱號獲得者加30分，省部級獎項或榮譽稱號獲得者加20分，地市級獎項或榮譽稱號獲得者加10分，縣(區)級獎項或榮譽稱號獲得者加5分。

    減分指標

    減分指標包括提供虛假材料和守法誠信等指標。

    1.凡提供身份、就業、住房、社保、居住年限、表彰獎勵等方面虛假材料者，每次扣減10分。

    2.在積分期間有個人信用不良記錄者，每條扣減5分。

    一票否決

    有違反計劃生育政策規定行為記錄者，取消申請積分資格;有嚴重刑事犯罪記錄或積分期間因犯罪獲刑者，取消申請積分資格。

    政策解讀

    1.取消農業戶口意味農民將放棄宅基地和田地?

    “不一定會這樣。”針對這一問題，海南某高校陳教授表示，此舉是在強調人人身份平等。因為戶籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應該像過去那樣簡單給予現金補償，肯定要在社保、在基本公共服務上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢，福利待遇卻沒有跟上，農民也不會愿意。“居民制度不是剝奪農民的財產，而是給予農民平等的身份，平等的待遇”。

    2.取消農業戶口農民的生活會發生什么變化?

    陳教授表示，取消城鄉戶籍制度變居民制度，*重要目的就是推進公共服務均等化，這對農民來說，是有益的。所以說，取消城鄉二元戶籍，統一變成居民制度，是居住制度改革的重大進步。

    同時，取消城鄉戶籍制度后，對于將來社會保障的統一，包括對農村貧困戶的扶持，對農民退休后的保障，都是基礎。

    陳教授認為，隨著社會保障、醫療、教育等制度的完善，很多農民也希望到城市里生活;相反，一些在鋼筋水泥“森林”中生活了大半輩子的城里人，想到農村里生活。那么隨著戶籍制度改革的推進，土地制度的改革也將推進，農村的房地產交易將逐步推開，城里人也可以去農場買房置地。無論是城里人，還是農村人，都能從中獲益。

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