位于海南省東部地區的瓊海，是一座清新美麗、文化氣息濃厚的城市。在先后摘得全國衛生城市、國家農業可持續發展試驗示范區、批國家新型城鎮化綜合試點地區后，又獲全國文明城市桂冠。這一系列殊榮，展現出的是瓊海市先行先試敢于承擔的魄力。

日前，中國城市報總編輯杜英姿走進瓊海市，與瓊海市市委書記何瓊妹進行了深入訪談。

新定位：帶來新發展優勢和機遇

杜英姿：前不久，海南省第七次黨代會報告中將瓊海市明確定位為“海南東部的區域城市，充分發揮對周邊的輻射、帶動作用”，這樣的定位將會給瓊海發展帶來怎樣的機遇？

何瓊妹：“海南東部城市”的定位，極大提升了瓊海在海南戰略布局中的重要地位，帶來了新的發展優勢和機遇，同時賦予了瓊海更加艱巨的使命擔當。

一是資源要素配置的傾斜。“區域城市”的定位，意味著瓊海成為海南深入融入“一帶一路”戰略，全方位參與國內國際競爭的重要戰略支點，對省內戰略資源、高端生產要素配置具有重要參考意義和重大吸引力。博鰲樂城國際醫療旅游先行區、博鰲機場、中國南海博物館等一批重大項目落戶瓊海就是*好的證明。

二是城市影響力、吸引力的提升。“城市”對提升瓊海市影響力、吸引力是顯著的，并將進一步擴大瓊海的對外開放。除了投資吸引，瓊海本身良好的自然生態環境、豐富的旅游文化資源，也將吸引更多人到瓊海觀光度假、創業安居。

三是投資環境的優化。建設東部區域城市，意味著瓊海未來在經濟上的輻射半徑更大，對企業開拓市場將起到很大助推作用。區域城市人流、物流、信息流更大更強，集聚能力也必然加大，企業的外部經營環境會得到很大改善，企業要集聚人才、資金等要素，將更具優勢，手段和平臺將更豐富。此外，建設區域城市也將為瓊海的廣大小微企業發展提供廣闊空間，加快小微企業的發展。

四是老百姓生產生活條件的改善。一方面，更多優質的資源要素、更多的企業落地投資，更多國內外游客，對老百姓來說意味著就業崗位的增加和收入渠道的拓寬。另一方面，“城市”定位，也將倒逼瓊海在發展規劃、城市基礎設施建設、城市形態、生態環境上，按更高要求推動，促進瓊海進一步提升城市管理水平。

產業強：構建“一二三全域”格局

杜英姿：黨的十九大報告指出，“為把我國建設為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗”。瓊海市在打造海南省東部城市的過程中，將從哪些方面著手？

何瓊妹：東部城市一定是要有內涵的，從經濟發展上講就是要把產業做強。因此，“產業強”是建設海南東部城市*核心的支撐。只有做大做強產業，才有實力擔當起建設海南東部城市的歷史使命。

瓊海市作為海南省的縣級市，目前仍然以房地產業為重，然而，在生態建設和改善民生上又需要有可持續性的稅收作為支撐。因此，要破解房地產業一業獨大的難題，必須要從產業方面下大工夫。

杜英姿：結合自身優勢，瓊海將構建怎樣的產業布局？

何瓊妹：瓊海市委、市政府綜合考慮全市的發展定位、交通區位等因素，提出緊密結合瓊海自身政策、生態、資源和品牌等優勢，有選擇性發展特色優質產業，構建“一核、二帶、三園、全域”的產業格局。

“一核”是以醫療健康產業為主的博鰲樂城國際醫療旅游先行區。健康產業作為瓊海產業發展的“重頭戲”，依托國務院賦予的“國九條”先行先試優惠政策，把博鰲樂城國際醫療旅游先行區打造成為以醫療健康產業為主的產業核心。

“二帶”是沿海區域文化產業經濟帶和萬泉河流域綠色生態經濟帶。充分利用和放大博鰲亞洲論壇的品牌效應，發展會議會展業，打造博鰲國際田園小鎮，爭創“世界會議”。

“三園”是博鰲通用航空產業園、大路精深加工產業園和潭門海洋經濟產業園。繼續發揮瓊海作為全域旅游發源地和先行者的優勢，從醫療旅游、會展旅游、航空旅游、鄉村旅游、老景區提升改造等5方面鞏固加強全域旅游發展，爭當海南創建全域旅游示范省的標桿和示范。

此外，我們還結合農業供給側結構性改革，推進農業示范園區建設、強化品牌農業建設、發展農產品精深加工，做大做強熱帶特色高效農業。

“全域”就是全域旅游。這些年，瓊海市圍繞“全域是景區、處處是景觀、村村是景點、人人是導游”的創建目標，著力把美麗鄉村、特色小鎮、農業公園、景區的“點”做精做美，把旅游公路、旅游綠道等“線”互聯互通，把治安、食宿、互聯網等旅游服務“面”成型成勢，以“點、線、面”相結合的方式，推動全域旅游發展。整個瓊海市成為了一個沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、旅居相宜的大景區。

城鄉美：既是綠水青山也是金山銀山

杜英姿：黨的十九大報告中指出，建設美麗中國，既是“為人民創造良好生產生活環境”，也是“為全球生態安全作出貢獻”。瓊海擁有得天獨厚的綠水青山資源，在城市建設和發展中如何用好這一資源？

何瓊妹：瓊海市地處熱帶、亞熱帶，屬熱帶季風及海洋濕潤氣候區，年平均氣溫24℃，長夏無冬。瓊海市歷屆政府在生態文明建設上是下足了功夫的，目前全市的森林覆蓋率達69%，在全國名列前茅。空氣質量優良天數比例保持在97.8%—99.2%，轄區內水質保持優良，各項環境指標持續保持全國 水平，這些是瓊海的天然優勢。

除此之外，城鄉面貌也彰顯著城市文化積淀和歷史文明。我們將按照“山水林田湖草”是一個生命共同體的理念，結合“百鎮千村”建設，把博鰲田園小鎮建設作為瓊海全域建設的標桿，以“繡花式”管理精細點綴田園風光，以點及面助推美麗瓊海建設。(下轉5版)   

杜英姿：“綠水青山就是金山銀山”是把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。瓊海市如何將自己的“綠水青山變成金山銀山”？

何瓊妹：瓊海市依托“綠色田林生態基底+藍色河湖生態脈絡”，構筑“藍綠相擁、田林抱城、水脈串城”的田園城市景觀風貌格局。通過城市生態廊道的預留和核心生態節點的打造，構建田林抱城、宜居適度的生活空間，形成突出、三核聯動的產業空間，打造便捷多樣、快慢結合的交通支撐體系。

同時，按照“城旅一體、產旅互融、景鎮聯動、主客共享”原則，“點、線、面、域”結合，建設田園城鎮、塑造美麗鄉村，推進全域旅游有序實施。

我們還結合各鎮資源稟賦和區位優勢，重新梳理、科學規劃空間布局，進一步強化各鎮自然資源和基礎設施的聯通共享，促進區域發展的優勢互補、協作協同，著力構建特色田園小鎮群。

此外，瓊海市積極引進社會資本參與美麗鄉村建設，以*好的資源吸引*好的投資，讓綠水青山真正變成百姓的金山銀山，爭取兩年內全市打造不少于100個美麗鄉村、博鰲鎮全域建成美麗鄉村，到2017年底實現博鰲鎮農村污水集中處理全覆蓋。

通過打造具有田園式的環境形態，聯通化的基礎設施，現代型的產業體系，國際性的服務功能，社會和諧、人與自然和諧，體現“自然優美、集約高效、人文包容”的美麗瓊海。

杜英姿：在城市環境建設方面，瓊海有什么舉措？

何瓊妹：首先，全力以赴地推進以紅樹林為代表的濕地公園建設。其次，不斷的加強垃圾處理。目前瓊海市的垃圾處理情況是“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”。下一步，希望能夠在2-3年的時間里將農村生活污水處理落實到每一個自然村去，切實解決污水處理問題。

百姓富：2016年基本實現全面脫貧

杜英姿：按照提出的要求，全國到2020年，現有扶貧標準下的貧困人口將全部脫貧。目前瓊海的狀況如何？

何瓊妹：瓊海市始終把脫貧攻堅作為“民生工程”，2016年，瓊海完成脫貧2753戶11096人，5個貧困村全部完成區域性整體脫貧，基本實現了“一年攻堅脫貧”的任務目標，在全省脫貧攻堅考核中排名第三。在省際交叉考核中，群眾滿意度達100%，被國務院選中作為脫貧攻堅典型案例、典型經驗向全國推廣，并予以全國通報表彰。

杜英姿：瓊海是如何實現精準扶貧、精準脫貧的？

何瓊妹：今年前三季度，我市城鄉常住居民人均可支配收入16022元，增長8.2%，其中城鎮居民人均可支配收入21649元，增長8.3%，農村居民人均可支配收入11636元，增長7.5%。

能交如此答卷，首先，是要提高農民可支配收入，并在農作物的種植品種結構調整方面，做大量引導。比如，我們會引導農民減少種植一些附加值比較低的農作物，引導農民引進新的附加值較高的農作物，如蓮霧這種經濟價值非常高且畝產價值也高的熱帶水果。

在耕種過程中，瓊海市政府提供技術培訓、資金支持和農業保險等，以降低農民在結構調整過程中需要承擔的風險，讓他們有信心脫貧，有信心接受調整。

除此之外，我們也引進了國家的油茶專家，引進了海南學院研究所跟我們合作。同時，我們扶持油茶加工廠的建設，這樣既可以緩解老百姓在種植時擔心的銷售問題，也培育了新興農業。

杜英姿：除了增加物質生活上的財富，在精神文明建設上，瓊海市采取了哪些舉措？

何瓊妹：“百姓富”是建設海南東部城市*根本的目的。建設海南東部城市，必須堅持以人民為的發展思想。瓊海市委、市政府始終把人民利益擺在至高無上的地位，始終堅持把新增財力主要用于民生，不折不扣地落實為民辦好事實事，加快推進教育、衛生、文化、體育、就業創業、社會保障等民生事業協調發展，全面提升基本公共服務均等化水平，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

特別是著眼于解決學位問題和人民群眾日益增長的精神文化需求，啟動了教育新區建設和文化體育建設，有力回應了人民群眾的殷切期盼，人民群眾的獲得感和幸福感不斷提高。

社會和：“*好的資源要留給百姓”

杜英姿：不久前，瓊海市捧回“全國文明城市”的殊榮。在您看來，“創文”成功對于瓊海來說意味著什么？

何瓊妹：全國文明城市是所有城市品牌中含金量*高、創建難度*大的一個，是一塊響亮的“金字招牌”，也是一座城市綜合實力、形象魅力、發展活力的全面展示。瓊海“創文”成功，成績可貴且不易。

一方面，“創文”使老百姓生活品質得到提升，還帶來實實在在的獲得感，以及生活的幸福感。說白了，“創文”工作就是從身邊的具體事情做起，清理衛生死角、疏導城市交通……通過“創文”，老百姓的生活環境更加健康、更加優美。生活環境好了，老百姓滿足感也更強了。所以說，開展“創文”工作對老百姓來說是大好事。

另一方面，“創文”給瓊海帶來*大的改變，是干部精氣神的改善。“創文”帶動了干部工作作風的明顯轉變，使瓊海地方政府的行政效能得到很大的提升。這在“創文”過程的每一項工作、每一個部署安排以及每解決一個困難、攻下每一個“山頭”的時候，都有很好的體現。

杜英姿：社會和諧穩定是城市發展的*牢固基石，營造和鞏固團結和諧的城市社會局面，既要保護良好的自然生態，也要維護和諧的社會生態，更要構建 的政治生態。在一系列殊榮背后，瓊海主要做了什么？

何瓊妹：近年來，瓊海市始終堅持發展和治理兩手抓兩手硬。整合力量推進“三市一區”創建（鞏固）工作，勝利實現“創文”“鞏衛”，社會局面和諧穩定。

我們以雷霆之勢徹底切除了長期困擾瓊海的萬泉河非法采砂“毒瘤”。自2016年12月18日起，通過統籌整合各市直部門、各鎮、村工作力量，實施 “五個統一”“六個嚴打”“十條問責”舉措，取締非法采砂點86個，清理非法堆砂點137個，銷毀非法采砂船只351艘，查扣鏟車33部，運輸車輛63輛，立案查處非法采砂案件25宗，依法追究7名犯罪嫌疑人刑事責任，土地復綠5000畝。

目前，萬泉河非法采砂行為已得到有效遏制，疏浚采砂權收歸國有，打擊非法采砂不僅有效保護了公路、橋梁和生態環境，更改善了群眾的居住環境，得到了全市人民的支持和擁護。

杜英姿：穩定的社會生態，離不開老百姓的安居樂業。瓊海市政府在民生問題上，下了哪些功夫？

何瓊妹：作為政府，要回應老百姓的呼聲。我覺得對瓊海老百姓來講，除了剛才我們講的生態，其次就是教育了。瓊海市有很深的文化底蘊，自古以來尊師重教，所以對文化的需求非常強。

不久前，政府在萬泉河*黃金的地段批了600多畝地做文化體育，以滿足市民對文化生活的需求，回應他們的關切。

另外，隨著經濟的發展，城鎮化腳步的加快，城鎮人口的不斷增加導致對學位的需求也越來越多，基礎教育的學位也變得尤為緊張。為此，政府拿出800多畝地，計劃建小學、初中、高中，以解決90%的學位問題。

杜英姿：將拿來做民生設施建設是否會有阻力？

何瓊妹：我在瓊海市經常說的一句話是，*好的資源還是要給我們的老百姓。讓老百姓享受到改革發展帶來的成果，是很重要的。

十九大也提出，我們要有很好的一個政績觀。對我來講，回應老百姓的需求就是一個好的政績觀。一個好的政府，要盡可能或者優先解決老百姓的問題。解決好民生問題，是社會和諧穩定發展的基礎。

杜英姿：未來，瓊海將有什么新的部署？

何瓊妹：我們會始終保持生態環境優良。推出并落實一系列體制機制改革舉措，發展環境、充滿活力。推動全面從嚴治黨向縱深發展，政治生態持續向好。

今后，瓊海將不斷完善“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，著力鞏固和發展“三市一區”創建成果，形成長效機制，提高社會治理精細化水平。繼續貫徹落實省委關于加強生態文明建設的決定，保持對萬泉河非法采砂“零容忍”的態度，扎實推進“六大專項整治”和“生態修復”“城鎮修補”工程，確保生態環境質量保持全國水平。全面貫徹落實和省委關于推進全面深化改革的戰略部署，激發市場活力和社會創造力。

堅持全面從嚴治黨，嚴格執行黨的各項規章制度、準則條例，弛而不息整治作風，堅定不移懲治腐敗，維護瓊海風清氣正、干事創業的良好政治生態。

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