兩位老市民正在辦理初裝費退款手續

　　新聞背景

　　廣東省物價局2006年12月26日下發《廣東省物價局關于規范廣東省管道燃氣價格管理的通知》稱，“各地必須停止以管道燃氣初裝費、增容費、開戶費等名目收取費用。今后，任何單位都不得再向用戶或房地產開發企業收取此類費用?！睆V東省物價局的公開表態，并以文件形式表明了“官方立場”。收取了19年的燃氣初裝費在廣東被叫停，立刻在全國各省市掀起“管道燃氣初裝費”該否存廢之爭。


　　2008年7月2日從海口市燃氣管理辦公室傳來一個令?？诰用衽d奮的消息：1993年4月至1998年2月已交納煤氣開發費但無法安裝燃氣管道的個人用戶，可以在7月7日至10月30日辦理退款手續。至此，深埋?？诰用裥牡?5年的質疑，終于得以釋懷。不少用戶在領回2500元初裝費退款的同時，也在熱盼?？诒M快取消該項收費，讓安全便捷的管道燃氣貫通千家萬戶，真正做到讓惠于民。


　　市民熱盼


　　退款補償能否催生“叫停機制”


　　9日上午記者從?？谑谐墙ň肢@悉，目前已有200余用戶辦理好“初裝費”補退手續，他們將在5個工作日之內領到2500元款項。不少辦理完補退手續的?？谑忻裨谛老仓嗉娂娪痔岢鲑|疑：補償退款終究不能替代管道燃氣入戶讓居民受惠，政府為何不出臺停止收取“管道燃氣初裝費”的機制，讓每一位海口居民都能順利使用上管道燃氣，感受管道燃氣入戶家中所帶來的安全便捷功效呢？


　　據?？谑薪ㄔO局燃氣管理辦公室徐少萍副主任介紹，1993年?？谑虚_始建設燃氣管道工程。當時管道燃氣因價格比瓶裝燃氣便宜，不少市民交納了2500元左右的初裝費申請安裝。1992年11月13日，?？谑姓C發的《海口市煤氣開發費征收和使用辦法》明確了煤氣開發費（即初裝費）由?？谑忻簹饪偣矩撠熣魇?，存入“?？谑谐鞘忻簹忾_發費專戶”。1998年，省物價局和省財稅廳取消的31項收費項目中，將?？谑忻簹忾_發費作為清理項目予以取消。原煤氣開發費的使用由?？谟媱澗指鶕細夤艿腊l展規劃，按計劃撥付給?？诿簹夤芾砜偣居糜谌細夤艿赖慕ㄔO。收取的煤氣開發費，除按標準交納營業稅外，其余部分全部用于燃氣管道建設，形成的資產已確認為國有資產并統一管理，由海口煤氣管理總公司負責經營、管理。


　　據了解，截至去年年底，?？谑腥細夤艿酪寻惭b用戶突破7萬戶。利用管道燃氣做飯、洗澡早已融入每一家管道用戶的日常生活，成為他們不能離棄的生活必需。據?？谑薪ㄔO局燃氣管理辦公室不完全統計，?？谑衅骄磕甓紩略?000余戶開通管道燃氣的居民，僅填報開通申請的用戶每年都多達800余戶。但是高額的管道燃氣初裝費用，還是讓不少想開通管道燃氣但又承擔不起費用的?？谑忻裰荒芡笈d嘆，這些市民只能期盼?？诘墓艿廊細獬跹b費能夠早日被叫停。


　　備受爭議


　　高額“初裝費”增加市民負擔


　　2008年2月25日，在?？谑姓f十二屆二次會議上，政協委員馮德生提出：?？谌細獬跹b費過高，建議取消或降低管道燃氣初裝費。馮德生委員認為，目前?？诰用袢绨惭b管道煤氣，需要交納高達1800元的管道燃氣初裝費，再加上更換灶具、熱水器等設施，總共要一次性投入3000元左右，這個數字對于海口地區居民用戶，尤其是低收入群體來說都是一筆不小的經濟負擔。馮德生委員建議，取消或降低初裝費，讓更多貧困家庭都能用上管道燃氣，建議政府在今年新增的財力中，將燃氣初裝作為基礎設施建設納入政府投資，將燃氣初裝費降到1000元以下。馮德生委員的這一提議，得到了?？谑忻竦臉O力支持。


　　9日下午，海南民生燃氣（集團）股份有限公司有關負責人接受本報記者采訪時指出，?？趯嵭腥∠跹b費，遭遇到如燃氣價格形成機制、氣價計費方式、燃氣企業改制市場化運作等諸多障礙。該負責人還表示，目前居民用氣占城市管道燃氣總用氣量的比例不足30%，但卻占據了城市管道投資的80%，如果沒有初裝費的補償，燃氣企業根本無法持續承擔燃氣供應服務，更談不上投資回收和資本回報，也必然會造成氣價大幅上漲的壓力。


　　尷尬境地


　　近期取消“初裝費”可能性不大


　　省物價局相關負責人表示，海口市燃氣管理辦公室為市民補退款項的做法，是政府的積極行為，但并不代表“初裝費”的存在不合理。向用戶收取管道初裝費，是企業成本補償的一種方式，正常情況下城市管網建設應由政府公共財政投資。但目前情況下，多數地方政府財力有限，不能對管網建設投入大量資金或給予財政補貼，而由企業投入巨資建設管網，就必須允許給予成本補償。通過向用戶收取初裝費來補償投資成本，這是全國通用的做法，目前海南省也是采取這種做法。新裝燃氣管道入網初裝費的標準為：居民用戶1800元；工業、經營服務業用戶按其設計日用氣量每立方米600元；其他集體用戶（包括部隊、學校、社會福利單位、機關及企事業單位集體食堂，非營利性醫療機構等用戶）按其設計日用氣量每立方米450元。


　　省物價局表示，能否停收初裝費，關鍵是解決好企業成本補償的問題。作為具有公益性的城市管網等基礎設施，如能由政府投資或財政補貼，初裝費理應免收。如全部成本由企業承擔，又不允許企業收取初裝費，企業就只能通過提高氣價增加補償成本，如此一來群眾并不可能得到實惠。如果沒有財政投入或補貼，又不允許企業大幅度提高氣價，停收初裝費企業將難于接受。目前，初裝費補償了?？谌細夤芫W部分的硬件設施成本，使其得以正常運營，同時又由于企業部分投資成本通過初裝費收入得以補償，可以使氣價保持在一個群眾能承受的價位，從而促進了城市燃氣事業的發展。


　　該負責人還表示，前年考慮過要調低海口新裝燃氣管道入網初裝費，但由于當時氣價、油價連連上漲，所以不得不先把該項計劃暫停實施。而新裝燃氣管道入網初裝費問題涉及到企業、市民等多方利益。對于取消或降低管道燃氣初裝費的問題，還需政府和企業聯動實施全面調研后才能有所答復，但海口近期應該不會馬上取消或降低管道燃氣初裝費。


　　發展前景


　　管道燃氣將入椰城千家萬戶


　　海口市建設局局長杜海鷹在接受記者采訪時說，近年來，隨著城市規劃建設及管道燃氣管網的鋪設，部分海口居民已經安裝好了管道燃氣。但是分布在海口海甸島福安村、六廟，新華南、北路，博愛南、北路，龍昆上、下村，道客村，濱濂村等老城區域的部分居民卻不能順利安裝管道燃氣。這些老城區的房屋建設密集，道路暢通不順，地下管道線路情況復雜，不便于架設施工。有關部門為這部分用戶辦理了退款手續。


　　杜局長介紹說，1992年11月?？谑姓雠_的《海口市煤氣管理暫行規定》，允許通過各種融資方式，發展城市管道燃氣事業。城市管網，作為具有公益性的城市基礎設施，其發展應該是與城市整體規劃建設同步的，城市管網的架設也必將跟隨城市發展步調，漸漸被市民接納、認可。杜局長還表示，目前，依照海口城市的整體發展水平和進度，同時也結合?？诶铣菂^近年來的改造程度及趨勢來看，安全、便捷的管道燃氣安裝使用應該會趨向普及，相信經過一段時期的發展，管道燃氣將有望入戶大部分?？诰用窦抑?。

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