從2003年2月至今，除去被勞動教養的1年零9個月，山東省新泰市谷里鎮北谷里村村民張洪尚一直沒有停止為自己失去的土地討個說法。　

　　但讓他失望的是，4年過去了，國家不斷出臺有關土地的這個那個文件，今年9月17日，國土資源部又掀起了聲勢浩大的“全國土地執法百日行動”，卻絲毫沒有改變他們土地被占的命運。不僅如此，在鄰村和相鄰的幾個鄉鎮，不斷有新的廠房、民房出現，速生楊也在原來種著小麥和玉米的土地上茁壯地成長。　

　　舊傷未愈，又添新傷　

　　2003年2月，新泰市谷里鎮北谷里村188戶村民的約77.74畝耕地被山東升華玻璃制品有限公司（以下簡稱“升華公司”）占用了，在沒有和村民簽訂任何征地協議的情況下，該公司就在耕地里辦起了奠基儀式，新泰市幾大班子的專業都出席了。

　　隨后，村民們將非法占地之事舉報到新泰市國土資源局。該局調查發現，征地方沒有征地手續，遂要求其立即停工。但升華公司依然施工，令人驚奇的是，派出所的警車在現場為其“保駕護航”。　

　　此后，村民們一直沒有放棄利用各種手段為自己的土地討說法——上訪、起訴、向媒體、專家投訴，但種種努力都沒有改變現狀——他們的土地被圈在鐵絲網里，大部分都已雜草叢生。　

　　而就在北谷里的鄰村，又有一個去年秋后才以“以租代征”的形式取得土地的公司蓋起了新廠房，而其產品與升華公司幾乎一樣。在鎮衛生院后面的三家廠子，被當地村民稱作鎮里的開發區，同樣也是以“以租代征”的形式獲得的土地。　

　　村民們從村會計牛先華那里找到了答案。有村民問：我的承包地每人244平方米，咱村為什么按0．7畝算？村干部回答：按各組報的數。村民再問：是不是咱村街道兩旁商業區和鎮開發區都沒去掉？村干部答：因沒有手續，沒有上報國土局。村民又問：鎮開發區沒有手續怎么能占地呢？村干部答：都是租用的，咱市里不是都這樣辦嗎？村民提出質疑：按國家政策，租用的土地不是不能用于非農建設嗎？村干部沉默了。　

　　村民們要求看看村里的檔案，遭到拒絕，說必須得書記或村主任批準才行。　

　　“州官放火”引發“百姓點燈”。公路兩旁農民自建的房屋密密麻麻，已連成一片。在村頭，還不斷有新建的民房加入進來。據當地村民反映，蓋這樣的房子根本不需要什么手續，只要每年按每平方米土地3元的租金將錢交到村里，就可以蓋房了。　

　　一個縣級市，幾多工業園　

　　在新泰，耕地遭到蠶食的，絕不只一個北谷里村。　

　　2007年12月11日至14日，記者陪同中國人民大學農業與農村發展學院程漱蘭教授到新泰進行調查走訪。　

　　作為縣級市，新泰市已經有了一個頗具規模的省級開發區，規劃面積24平方公里，實際利用面積19平方公里。這個開發區馬路寬闊，廠區寬大，一條發展大道據稱有120米寬。　

　　但讓人困惑的是，這個縣級市已經有了一個省級開發區，仍然不夠用。我們看到新泰市多個鄉鎮都有成片的廠房。　

　　從濟南出發，在新泰的果都收費站下了高速公路，經過果都、羊流、西張莊鎮，公路兩旁隨處可見廠房、民房或者大片的楊樹，偶爾才看得到一片綠色的麥田。有不少廠房除了門口的守門人，都看不到里面有人干活，甚至有的已經鎖上了大門。　

　　西張莊鎮政府剛剛搬進新建的辦公大樓，原來位于鎮的4層辦公大樓現在成了鎮衛生院。而新建的辦公樓包括一幢6層高的辦公大樓和一幢2層高的為民服務代理大廳，新的辦公樓隔著一條公路就是農田，而寬闊的公路上幾乎連個人影都很難看到。　

　　據有關人士介紹，2001年，新泰市政府曾經確定了12個鄉鎮建設開發區，后來國家要求取締鄉鎮開發區，2003年新泰市政府又出臺文件取消了這一批鄉鎮開發區。　

　　牌子雖然摘了，但建設仍在繼續。在新汶街道辦事處的良達工業園，新近豎起了幾根建廠房的柱子。附近的農民告訴記者，這是剛剛才被征用的，一年一畝地給800元。問他們這些地是不是基本農田，是否有合法的征地手續，他們一臉茫然，表示不清楚：“國家要用，咱老百姓能怎么著啊？”　

　　農民正失去捍衛土地的動力　

　　除廠房、民房外，速生楊也在不斷蠶食著耕地。　

　　在新泰市大新興村口，農田被大片楊樹覆蓋，偶爾看到一兩片枯黃的玉米地里，也已種上了楊樹苗。　

　　一個騎著摩托車路過此地的村民說：“我一顆麥子都沒種，我們村里很多人都不種糧食了。誰種糧食誰就是犯傻！”　

　　他告訴記者，今年上半年他外出打工兩個月掙了1萬多元。　

　　旁邊的村民對他的話表示不完全認同：“他是有手藝，別人不可能都這樣。但是村里種糧的村民的確比以前少了。”　

　　不愿種糧有不得已的原因。村民們告訴記者，地里的水渠有的因為工業建設的破壞，有的因為年久失修，或已堵塞，或已斷裂。　

　　大新興村的老支書告訴記者，村里的水渠還是自己當支書的時候修的，當時上面支持一點，村里自籌一點，好容易才修好了，但是已經好幾年沒有用了。沒有水澆地，一畝小麥只能收150斤￣300斤，種糧食肯定賠。　

　　老支書說，有的人家一顆小麥都沒種，但大多數還是會種一點，比如以前種一畝，現在種一分。全村260多戶，近1000人，去年報了628畝耕地，今年估計不到200畝，至于村里報了多少不清楚。　

　　老支書自己家里有5畝地，去年種了4畝小麥，今年他打算只種1畝小麥和1畝玉米，另外3畝也打算種速生楊了，自己養了一些樹苗，不夠再購點添上。　

　　宮里鎮白家村的小王常年在外面跑長途運輸。他說：“我們村里很多人都不種地了，種地不合算，還得施肥、管理，種上速生楊，5年就可以成材，聽說1方就能賣1000多元。而且還不用管，種上以后出去打工就行了。”　

　　從西良莊到翟鎮的公路兩旁聳立著大片的楊樹，良莊煤礦一位退休工人告訴記者：“這都是好地，忘了是哪一年，都長到小腿肚的麥子被成片成片地割掉了，聽說用來喂羊了。后來就栽上了大片的楊樹。”　

　　栽樹像傳染病一樣，在這里迅速蔓延。　

　　“為什么“以租代征”在一些地方，只要補償到位，不僅政府愿意，企業愿意，而且農民也愿意？實際上這是有現實基礎的。”一位不愿意透露姓名的人士說，“現在農民從土地中獲利太少甚至還要虧損，很多農民已經失去捍衛它的動力了。”　

　　基本農田保護之困　

　　國務院《基本農田保護條例》規定：“基本農田應當占本行政區域內耕地總面積的百分之八十以上”；“有良好的水利與水土保持設施的耕地”應當劃入基本農田保護區，“鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮建設用地區周邊的耕地，應當優先劃入基本農田保護區”；“劃定的基本農田保護區，由縣級人民政府設立保護標志，予以公告”；“基本農田要落實到地塊和農戶”。　

　　北谷里村的村民認為，他們被升華公司占去的77.84畝土地“是全村較后的一塊良田”，但是，他們用了4年多時間也沒搞清楚他們村的基本農田到底在哪里。　

　　在翟鎮一條通往蓮花山旅游區的公路旁，記者看到先進一塊“基本農田保護區”的石碑。但這塊石碑佇立在路邊30米寬的綠化帶中，除了“新泰市基本農田保護區”幾個大字外，再無任何內容。　

　　在新泰市國土資源局，我們希望了解到新泰市基本農田的分布情況，結果被以有關人員不在家為由拒絕。　

　　記者試圖從山東省農業廳找到答案，但幾位處長的回答令人驚訝：“我們沒有土地利用總體規劃基本農田保護區圖。較近幾年的衛星圖片檢查結果我們也不知道。”　

　　據介紹，基本農田保護由農業部門協助國土部門進行，兩部門有明確的職責分工：基本農田的數量保護，由國土部門負責；基本農田的質量保護，提高基本農田的地力水平，由農業部門承擔。　

　　但目前的現狀是，農業部門和國土部門兩家沒有協調，只有一個總的統計數據。以山東為例，基本農田總數8000萬畝，占9600萬畝耕地總面積的80％多。但這是統計數據，實際數據在國土部門，較近幾年衛星圖片檢查結果農業部門也不知道。　

　　據山東省農業廳有關人士介紹，2006年年底，山東省政府辦公廳下發了《關于做好農村土地承包經營權證換發補發工作的通知》，要求“承包地塊、承包面積、承包合同、承包證書和基本農田“五到戶””。目前山東省農業部門正在進行農村土地承包經營權證換發補發工作，負責發證到戶。但是，基本農田到戶又是國土部門管。部門之間不能很好協調。該通知說，“國土資源部門要及時提供基本農田有關數據資料，配合農業部門做好基本農田登記入證工作”。對農業部門的這項工作，國土部門應該無條件協助。　

　　這位官員說，國土部門征地時往往不與農業部門溝通。他說：“國家要求基本農田落實到戶，但一些地方一些部門或一些人內心可能不希望到戶，因為這樣對自己是個約束。”　

　　山東省政府規定，2007年10月起換發農村土地承包經營權的新證。文件要求將包括基本農田在內的完整信息載入權證，不符合要求的要追究責任，誰發誰負責。這項工作由山東省農業廳經管處具體承擔。通過發證，明確集體經濟組織內的每個成員都有平等的權利承包土地。　

　　這位官員認為，只有都明確了，才能糾正違法行為，確權到戶。土地承包經營權確權到戶了，就一勞永逸。真正公平了，就不告狀了。　

　　他建議：確權到戶，國家以農業部門為主，由國土資源部門提供土地利用規劃圖，只要在規劃圖的基本農田范圍內，農業部門就給農戶發證。“但現狀是，土地利用總體規劃基本農田保護區圖，連我們都拿不到。”　

　　同時，他還建議：進一步加大征占土地的群眾監督力度。農民提出異議的，地方政府都要認真對待，合理答復。加強農業部門替農民說話的職能，推動問題的受理和解決

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