“為加快解決低收入家庭住房問題，市政府專門成立了住房保障工作專業小組，定期督導調度工作進度。”１１月２５日，青島市國土資源和房屋管理局相關負責人士告訴中國經濟時報記者，通過不斷創新完善，青島目前已初步形成了以廉租住房、租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房為主體的住房保障和供應體系。

這位人士對記者談到，青島在去年的基礎上，今年提出了“兩改、兩增、兩擴、一改善”新“２２２１”的目標要求。含義就是改造舊城區、改造城中村；增加廉租住房實物配租比重，增加租金補貼數額；擴大保障性住房建設規模，擴大經濟適用住房和限價商品住房社會銷售數量；改善舊住宅區居民的居住條件。

“我們堅持城市土地出讓收益回饋民生。”該人士說，２００７年，青島市財政投入５億元，開工建設了３０００套保障性租賃住房。投入８２００萬元用于廉租住房保障租金補貼；市區以劃撥或限價出讓方式，讓渡土地出讓收益約４０億元。今年，青島市又投資５億元用于廉租住房建設，投資６９００萬元用于發放廉租住房租金補貼。

“今年內青島計劃建設廉租住房３０００套、經濟適用住房５０００套、限價商品住房６７００套。”上述人士介紹，根據《青島市住房保障發展規劃》，２００８－２０１０年市內四區計劃投入保障資金約１６．４億元。

據悉，２００４年８月，青島市在全國率先以政府規章的形式出臺實施了《青島市城鎮較低收入家庭廉租住房管理辦法》、《青島市經濟適用住房管理辦法》和《青島市普通商品住房管理辦法》。今年，青島市對原有的住房保障“三個辦法”進行了重新修訂，并于９月１日起正式實施。

“新‘三個辦法’的頒布，標志著青島市分別對應低收入、中等收入和高收入家庭的多層次住房保障和供應體系基本確立。”上述人士解釋說，對低收入住房困難家庭應保障其基本住房需求，以廉租住房和經濟適用住房制度為主要保障方式；對中等收入住房困難家庭應支持其改善住房條件，以限價商品住房制度為主要供應方式；高收入家庭的住房問題主要由房地產市場進行調節。

據介紹，２００７年以來，針對介于廉租住房和經濟適用住房之間以及介于經濟適用住房和限價商品住房之間的兩部分“夾心層”家庭的住房困難問題，青島市創新性地推出了兩類政策性租賃住房制度（分別為政府投資建設和市場化建設的兩類租賃住房），豐富和完善了住房保障和供應制度體系。

由政府投資建設的租賃住房，主要用于解決既不符合廉租住房保障條件又購不起經濟適用住房的低收入住房困難家庭；由市場化建設的租賃住房主要用于解決既不符合經濟適用住房條件又購不起限價商品住房的中等收入住房困難家庭，以及部分大學畢業生、引進人才等特殊群體的住房困難問題。

至此，青島以廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房和商品住房為主體，以兩類租賃住房為補充，層次分明、結構完善、全面覆蓋的住房保障和供應體系基本形成，被稱為“４＋２”的“青島模式”。

資金方面，上述青島市國土局人士告訴本報記者，青島明確了廉租住房保障資金籌措渠道，確立了以土地出讓金和公積金增值收益為主體、市區兩級財政統籌的資金籌措機制。確定每年從土地出讓凈收益中拿出１５％的資金用于廉租住房保障，住房公積金增值收益在提取風險準備金和管理費用之后，全部用于廉租住房建設。

“我們的廉租住房保障范圍也在不斷擴大。”該人士介紹說，繼２００４年擴大保障范圍、提高保障標準后，２００７年６月開始將市內四區保障范圍由低保家庭擴大至家庭人均收入在較低工資標準（家庭人均月收入６１０元）以下、人均住房建筑面積１０平方米以下的住房困難家庭，保障標準調整為建筑面積１２平方米、每人每月每平方米１４元。

從今年５月開始，青島市內四區再次提高了廉租住房保障標準，將租賃住房補貼的租金標準由每月每平方米１４元調整為１６元，并按戶為單位確定保障面積標準（１－２人戶為建筑面積３０平方米；３人戶為建筑面積４０平方米；４人以上戶為建筑面積５０平方米）。今年內青島五市七區廉租住房保障將全部擴大至低收入住房困難家庭。

“２００２年至今，全市廉租住房保障戶數累計為１０６４２戶，其中發放租金補貼９８７３戶，實物配租４７２戶，租金核減２９７戶。”上述人士對記者表示。

與此同時，２００８年，青島為了增加保障性住房建設和供應，實現保障性住房合理布局，開始全面推行保障性住房配建制度。

“今年市內四區計劃主要在舊城區和城中村改造項目中配建廉租住房３０００套、約１５萬平方米，經濟適用住房５０００套、約３２．５萬平方米。”上述青島市國土局人士說，截至目前，青島市內四區共落實配建項目２４個，房源８３３３套，其中廉租住房配建項目２１個，房源３３３３套，經濟適用住房配建項目８個（其中５個項目同時配建廉租住房），房源５０００套。

據介紹，為了避免“開寶馬車住保障房”現象的發生，青島市還建立了“兩級管理，三級審核”工作制度，市住房保障管理機構、區住房保障管理部門、街道辦事處按照職能分工分別做好住房保障的管理和服務工作。

為進一步完善政策性住房購房資格審核，２００６年開始，青島市利用房地產交易信息系統平臺，對申請家庭的住房情況實行實質性審查，提高了審核工作的準確率。實行了對被保障家庭的動態管理，按年度對已經享受住房保障的低收入家庭的收入、住房等情況進行跟蹤復核，適時掌握低收入家庭的基本情況，并根據復核結果對享受住房保障家庭的資格、方式及額度及時進行調整。

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