海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是 總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。近日，我省印發(fā)《關(guān)于開展公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）。開展公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，就是緊緊圍繞自貿(mào)港重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)督，全過程跟蹤監(jiān)督，保障自貿(mào)港建設(shè)每一個(gè)公共工程和土地出讓項(xiàng)目落實(shí)落地，確保 總書記和黨中央關(guān)于自貿(mào)港建設(shè)的重大決策部署在海南貫徹落實(shí)好。

公共工程和土地出讓項(xiàng)目腐敗案件頻發(fā)，監(jiān)管不到位是重要因素之一。開展公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容是明確行業(yè)主管部門履行公共工程和土地出讓項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任，通過制定工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控行業(yè)監(jiān)管方案、定期對監(jiān)督管理事項(xiàng)開展監(jiān)督檢查、對工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理、研究制定防范化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)措施、建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管清單、適時(shí)組織專項(xiàng)治理等方式開展監(jiān)督，攥指成拳，不斷壓實(shí)各監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對公共工程全過程全方位監(jiān)管。

繁忙的洋浦小鏟灘碼頭。海南日報(bào)記者陳元才攝

扛起職責(zé)

讓項(xiàng)目實(shí)施處于“探照燈”下

做好“森林”的守護(hù)者，既要有“拔爛樹”的膽識，也要有“護(hù)森林”的細(xì)心。

從查辦的案件來看，當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目都是從招投標(biāo)開始。省政務(wù)中心承擔(dān)著省公共資源交易管理委員會辦公室工作職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促各有關(guān)行政監(jiān)督部門依法履行招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，并對在省交易平臺開展的招投標(biāo)活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

“從日常監(jiān)督來看，招投標(biāo)違紀(jì)違法問題監(jiān)管難度大，主要表現(xiàn)在招標(biāo)人違反法定條件和程序進(jìn)行交易或擅自暫停、終止交易，投標(biāo)人串通或通過行賄等違法手段謀取中標(biāo)，省專家?guī)鞂＜覕?shù)量不足，各級行政監(jiān)督部門存在事前事后監(jiān)管不主動、不到位、辦法不多等問題，平臺現(xiàn)場監(jiān)督難度較大。” 省政務(wù)中心黨組書記、主任鄭鋒說，結(jié)合《意見》開展項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，各行業(yè)主管部門要從對招標(biāo)文件的抽查開始，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告的檢查，強(qiáng)化行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督，省政務(wù)中心將會同省發(fā)改委和各行業(yè)主管部門加強(qiáng)評標(biāo)專家管理、強(qiáng)化信用監(jiān)管、平臺現(xiàn)場交易監(jiān)管，推行智慧監(jiān)管等，提升現(xiàn)場監(jiān)管智能化和監(jiān)督效能。

公共工程項(xiàng)目不僅包括實(shí)體設(shè)施等硬件建設(shè)，還包括了線上平臺搭建等軟件建設(shè)。“電子政務(wù)公共工程項(xiàng)目一般時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重、資金量大，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較高，所以責(zé)任重大。”省大數(shù)據(jù)管理局黨委書記、局長董學(xué)耕表示，為加強(qiáng)對項(xiàng)目的管控，更好地服務(wù)于自貿(mào)港建設(shè)，省大數(shù)據(jù)管理局黨委始終把履行監(jiān)督主體責(zé)任作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，全力落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)，著力構(gòu)建監(jiān)督管理體系。

“當(dāng)前，政府投資項(xiàng)目的概算控制仍需加強(qiáng)，一些項(xiàng)目存在超概算情況。同時(shí)，工程招投標(biāo)個(gè)別環(huán)節(jié)還不夠規(guī)范，給一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程以可乘之機(jī)。”省發(fā)改委黨組書記、主任符宣朝表示，違紀(jì)違法問題的發(fā)生，既有個(gè)人的原因，也與監(jiān)管不到位有關(guān)，這就要求加強(qiáng)監(jiān)督，讓項(xiàng)目實(shí)施全程處于監(jiān)督的“探照燈”下，堅(jiān)決防止項(xiàng)目建好了、干部倒下去了。

省財(cái)政廳廳長王惠平認(rèn)為，切實(shí)扛起財(cái)政部門的監(jiān)管責(zé)任，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)對項(xiàng)目資金籌集與使用、預(yù)算編制與執(zhí)行、建設(shè)成本控制、工程價(jià)款結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)審核、資產(chǎn)交付等環(huán)節(jié)全流程、可追溯的重點(diǎn)監(jiān)管。

強(qiáng)化監(jiān)督

建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管清單

“清單之外無權(quán)力，目錄之外無審批，法無授權(quán)不可為。”業(yè)務(wù)監(jiān)管單位著手制訂“責(zé)任清單”“監(jiān)管清單”以及“負(fù)面清單”，進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

省大數(shù)據(jù)管理局結(jié)合《意見》，梳理業(yè)務(wù)流程，建立重大項(xiàng)目崗位風(fēng)險(xiǎn)控制體系。圍繞落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任“一崗雙責(zé)”、防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的要求，梳理現(xiàn)有各項(xiàng)制度等，評估重大公共工程管理中各類風(fēng)險(xiǎn)，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管清單，完善流程方法；落實(shí)對各項(xiàng)工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、高效化，確保公共工程項(xiàng)目監(jiān)督覆蓋到每個(gè)崗位每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域（不含水務(wù)項(xiàng)目）公共工程項(xiàng)目招投標(biāo)、施工報(bào)建、工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收、設(shè)計(jì)變更、竣工驗(yàn)收、工程預(yù)結(jié)算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。“以公共工程項(xiàng)目招投標(biāo)為例，省住建廳近年來不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，聯(lián)合開展了工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治，在此基礎(chǔ)上對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理總結(jié)，對招投標(biāo)活動廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析，依法推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作。”省住建廳黨組書記、廳長霍巨燃表示。

省生態(tài)環(huán)境廳加大對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)的排查、匯總、管理，及時(shí)梳理出問題，根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際情況確定高、中、低等次，制定不同的、有針對性的防控措施。

規(guī)范運(yùn)作

治未病、防未然建章立制堵漏洞

規(guī)范從業(yè)領(lǐng)域的權(quán)力防控運(yùn)作，必須把規(guī)范權(quán)力運(yùn)作作為廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的核心，扎緊制度的籠子，把權(quán)力關(guān)緊、管住。

省發(fā)展改革委不斷加大政府投資項(xiàng)目管理和規(guī)范力度，會同有關(guān)部門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的意見》，報(bào)請省委、省政府出臺了《關(guān)于深化海南省投融資體制改革的實(shí)施意見》《海南省政府投資項(xiàng)目管理辦法》《海南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》，全面壓實(shí)政府投資項(xiàng)目各參與方責(zé)任，不斷提升政府投資效益。

省大數(shù)據(jù)管理局建立重大項(xiàng)目集體決策機(jī)制和一系列重要業(yè)務(wù)制度，形成有效的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，按決策事項(xiàng)的重要程度、管理授權(quán)，從議事決策范圍、議事程序、會議組織及落實(shí)、監(jiān)督管理等方面，強(qiáng)調(diào)公共工程重大項(xiàng)目集體決策和工作落實(shí)機(jī)制，形成大數(shù)據(jù)局權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督的有效機(jī)制。遵循全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性原則，省大數(shù)據(jù)管理局制定了《預(yù)決算管理暫行辦法》等13項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)管制度，為實(shí)施監(jiān)督提供制度保障。

省自然資源和規(guī)劃廳抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到依法審核權(quán)力，公開權(quán)力清單，同時(shí)，構(gòu)建完善的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度，建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，查思想、查制度、查流程、查職責(zé)、查外圍因素，再進(jìn)行主因辨識和風(fēng)險(xiǎn)評級。該廳還認(rèn)真分析權(quán)力事項(xiàng)、用權(quán)方式及其運(yùn)行軌跡，推動形成環(huán)環(huán)相扣、節(jié)點(diǎn)控制、關(guān)聯(lián)制約的權(quán)力運(yùn)行程序。

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