——江蘇南京華夏實驗學校教育用地易主之謎調查

來信

１９９８年，我校與江蘇省金舸置業有限公司簽訂合作辦學協議，并向南京市江寧縣（現為江寧區）政府申請３塊教育用地，用于建設校園、勞動技術

實驗基地、教職工住宅。江寧縣政府根據省、市土地管理部門的審批意見，于１９９８年１２月、１９９９年６月先后發給我們３份《征用土地批準通知書》，然而，時至今日我們沒有拿到一塊土地的使用權證。１１０畝勞動技術實驗基地用地、２３．５畝教職工住宅用地已經被兩家房地產開發公司用于建設商品房，６８．５畝校園建設用地的使用權證被江寧國土局發給已經與我校解除合作辦學協議的金舸公司。

江蘇南京華夏實驗學校

江蘇省南京市華夏實驗學校（以下簡稱華夏學校）校長陳國經和他的同事無論如何也想不到，受人之邀到江寧縣（現為江寧區）合作建新校園會落入騙局，成為某些人用來騙取國家土地的幌子！

華夏學校教育用地易主

華夏學校成立于１９９７年５月，較初沒有校舍，靠租賃房屋辦學。１９９８年初，江蘇省金舸置業有限公司（以下簡稱金舸公司）法定代表人朱勇和副總經理李前林找到陳國經，提出可以幫忙到江寧縣東山鎮申請土地建校園，條件是雙方合作辦學，利潤分成。經過協商，雙方于１９９８年３月簽訂合作辦學協議，約定：金舸公司投資６０００萬元，于２０００年初建成擁有３．６萬平方米建筑物的校園，房地產產權歸金舸公司擁有，華夏學?？梢蚤L期使用，學生繳納的建校費９０％歸金舸公司；華夏學校負責招生和教學管理工作。

同年６月，華夏學校與金舸公司共同向南京市教委提交《關于申請建設南京華夏實驗學校選址報告》，申請在江寧縣東山鎮邵圣村建設華夏學校校園，教委對合作辦學協議的合法性未作審查，便批復同意。與此同時，華夏學校和金舸公司向江寧縣計委提交《關于南京華夏實驗學校建設項目可行性報告》，江寧縣計委也沒有審查雙方合作協議的合法性，于７月下旬批復同意立項。此后，合作雙方向江寧縣政府提交了三份用地申請報告。江寧縣政府根據江蘇省國土管理局、南京市國土管理局的審批意見，于１９９８年１２月３１日、１９９９年６月７日下達３份《關于征用土地批準通知書》，同意華夏學校６８．５畝校園建設用地、１１０畝勞動技術實驗基地、２３．５畝教師住宅用地申請。

由于金舸公司投資不到位，欠付施工隊建校工程款，施工人員聚集滋事，嚴重影響華夏學校教學秩序。２０００年８月３１日，華夏學校致函金舸公司，要求解除合作辦學協議。９月４日，金舸公司回函同意。雙方隨即進入訴訟程序。

訴訟過程中，意想不到的事情發生了：２００１年５月１５日，江寧區國土局在《合作辦學協議》無效的情況下，將６８．５畝華夏學校校園建設用地使用證發給了金舸公司；２００５年６月，南京市國土局又給金舸公司換發土地使用證。合作辦學協議已經解除，金舸公司居然還能拿到華夏學校校園建設用地的使用證，讓陳國經和他的同事吃驚不已。更讓他們吃驚的是，另外兩塊地也被土地局作了手腳：１１０畝勞動技術實驗基地用地成了南京天地新城房地產開發公司“天地新城”小區用地的一部分；２３．５畝教師住宅用地被金舸公司副總經理李前林等人開發“紫薇花園”小區。

教育用地原來是騙局

據知情人透露，在華夏學校教育用地暗中易主的背后隱藏著更大的違法用地問題。

我們從江寧區國土局給區委的一份材料中了解到，華夏學校申請的勞動技術實驗基地、教師住宅用地被用于包裝解決邵圣村“楓皇樂園”非法用地問題，于２０００年１２月由江寧縣政府批準出讓給南京天地新城房地產開發公司。

原來，在華夏學校申請用地之前，邵圣村上千畝土地未辦任何征用手續就被非法用于開發“楓皇樂園”項目，該項目因諸多原因半途而廢，東山鎮政府四處招商引資，以解決土地問題。金舸公司拉華夏學校到邵圣村建校園便是將違法用地合法化棋局中的一步。江寧區國土局有關負責人說，這１１０畝和２３．５畝本來就不是給華夏學校的，只是用它的名義報批征地。

我們到實地察看，１１０畝勞動技術實驗基地與２３．５畝教師住宅用地相距甚遠，前者在“天地新城”小區一隅，后者則被開發為“紫薇花園”小區，中間隔了好幾條街道。知情人反映，后者根本與楓皇娛樂園土地問題無關。據江寧區政府辦公室提供的數據，“楓皇樂園”違法用地近千畝，也就是說，“天地新城”小區的土地除了華夏學校名下的１１０畝，至少還有８００多畝。那些地是以什么名義報批的？江寧區國土局未作答復。東山鎮一位了解情況的干部說，當時教育用地每畝９萬元，房地產開發用地每畝２５萬元，“天地新城”和“紫薇花園”的土地價格則是每畝１１萬元，國家流失了大筆土地出讓金。

所謂包裝報批，其實就是隱瞞用地真相，騙取江蘇省政府征用土地批文，顯然是錯誤的。但江寧區國土局有關負責人在接受采訪時竟然認為這樣做很正常，一再強調征地和供地是兩碼事，以教育項目征來的地沒有用于教育項目，并不違法。江寧區政府辦公室負責人也持這種說法。

行政復議難產 學校維權艱辛

華夏學校是在２００２年６月得知６８．５畝校園建設用地使用權證被江寧區國土局發給金舸公司的，隨即向南京市政府提請行政復議，要求撤銷原來的土地使用權證，確認該土地屬于華夏學校。但此后的３年時間里南京市政府始終沒有結論。２００５年６月，該土地權屬問題還在南京市政府行政復議，南京市國土局又給金舸公司頒發了新的使用權證。２００６年２月，華夏學校得知這一新情況后，向江蘇省政府提請行政復議。因為合作辦學糾紛一案正在南京市中級人民法院審理，省政府法制辦暫停了行政復議。今年３月，南京市中級人民法院認定雙方簽訂的合作辦學協議未經教育行政部門審查批準，且主要條款違反行政法規的規定，判決協議無效。華夏學校及時將這一判決告知法制辦，請求恢復復議。然而，時至今日，江蘇省政府法制辦仍沒有做出裁定。

陳國經說，６８．５畝土地是省政府批準用于建設華夏學校校園的，既然合作辦學協議無效，金舸公司就沒理由擁有該土地的使用權。華夏學校校園用地使用權歸金舸公司，使華夏學校隨時面臨被掃地出門的尷尬。這種局面不知還要持續多久？！以辦學為名騙取國家土地的不法行為必須受到追究。

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