深圳市財政委員會近日宣布，2010年深圳地方一般預算收入完成1106.8億元，突破千億大關，居全國第三。與此同時，在新近出爐的2010年主要城市土地出讓金收入排名榜單上，深圳2010年土地出讓金收入115億元，甚至不到上海的一個零頭。

與其他城市相比，深圳的土地出讓金多少顯得有點寒酸。寒酸的背后，則是深圳土地財政的被迫轉型。

深圳市土地出讓金再降

據了解，2010年深圳財政收支相抵后，連續30年實現收支平衡、略有盈余的目標。

深圳市財政委預算處負責人認為，稅收收入占一般預算收入的比重約為90%，仍處于地方財政收入的完全主導地位。收入結構保持良好，高新技術產業、總部經濟和戰略性新興產業成為深圳稅收增長的重要來源，反映了深圳產業結構調整和經濟發展方式轉變的成果。

值得注意的是，在財政收入大幅增加、各地政府土地出讓金收入大躍進的大背景下，深圳的土地出讓金收入似乎成為一個異類。

在1月7日的全國國土資源工作會議上，國土部部長徐紹史透露，2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70%，實際土地出讓面積42.8萬公頃，同比增加105%。北京、上海去年的土地出讓金收入已超過千億規模，武漢、南京等的土地出讓金收入增長率紛紛超過100%。

與此同時，深圳2010年土地出讓金收入僅為115.5億元，這一數字相比2009年還下降了6%。

另一個形成鮮明對比的是，深圳曾是土地財政的發源地。據悉，中國土地出讓制度的前身，就是1987年在深圳進行的土地出讓制度試點：1987年12月1日，深圳在內地次舉行國土有償使用權拍賣會。深圳房地產公司以525萬元的較高價獲得了羅湖區東曉路一塊8588平方米土地的使用權。

中國城市科學研究會常務理事趙燕菁認為，土地財政是深圳經驗對中國經濟發展較重要的貢獻之一。中國的高速城市化，無論是當年的珠三角、長三角，還是今天的渤海灣、中部崛起，走的都是這條土地財政的路。

土地財政被迫轉型

地方政府的土地財政，被認為是中國快速城市化的一大奧秘。但由于被認為是高房價的源頭，土地財政在近年來也備受爭議。

從國務院發展課題組蔣省三等研究員在浙江省等地調查反映的情況來看，發達地區政府財政的基本格局是：預算內靠城市擴張帶來的產業稅收效應，預算外靠土地出讓收入。城市擴張主要依托于與土地緊密相關的建筑業和房地產業的發展，發達地區的政府財政就是土地財政。

作為土地財政發源地的深圳，則在試圖擺脫這一情況。深圳幾乎沒有土地可賣了，不得不提前轉型。綜合開發研究院旅游與地產研究主任宋丁昨日對《每日經濟新聞》記者表示，在全國各地普遍依賴土地財政的模式仍未改變的背景下，深圳是一個特殊的個案。在無地可賣的情形下，深圳市政府又需要保持經濟的快速增長和財政收入的增加，于是大力發展高新技術產業，推進戰略性新興產業發展，以擴大稅源。

據悉，深圳市1991平方公里的面積僅相當于北京的1/9、上海的1/3。但在30年高速發展期間，其開發比例卻高得驚人，截至2008年，深圳已開發土地46%，而北京、上海、香港分別只有20%、30%、24%。宋丁認為，現在的深圳，恰巧在擺脫土地財政依賴癥方面充當了探索者，所以，深圳現在是陣痛期。

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